新录用公务员在机关最低服务年限为五年 如何解读

中央组织部与人力资源与社会保障部于2008年7月16日颁发的《新录用公务员任职定级规定》第六条的内容为“新录用公务员在机关最低服务年限为五年（含试用期）”。该条文的规定并不明确，可能产生两种理解：一种是新录用公务员在公务员系统的所有机关服务满最低的服务年限；另一种理解是新录用公务员在所考录的原机关服务满最低的年限。因该条文仅规定了“机关”并没有进一步明确是“原机关”还是“所有机关”，所以就导致了对该条文的理解产生了较大的分歧。又因理解上的分歧导致了法律适用上的不统一，从而对所涉及到的相关人员也产生了较大的影响。
　　很多公务员系统的工作人员尤其是负责组织人事工作的工作人员将该条文理解成了新录用公务员录用到所招录的机关以后必须在自己原机关干够五年即服务满最低的服务年限五年。在这五年内，新录用公务员不允许调动或者向更高一级别的单位继续考取。也就是前文中的第二种理解方式。对这两种理解方式，到底如何取舍可以采用法理学上的目的解释、历史解释等方法来予以澄清。
　　一、立法的目的解释
　　上述《新录用公务员任职定级规定》系中组部与人力资源和社会保障部制定的，在法律效力位阶上属部门规章。其上位法即全国人大常委会制定的《中华人民共和国公务员法》中并没有作类似的规定。关于最低服务年限方面，仅仅《公务员法》第八十一条第一项作了规定，其内容为“公务员有下列情形之一的，不得辞去公职：（一）未满国家规定的最低服务年限的；（二）在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的”。从该条文的内容可以看出，最低服务年限的立法目的仅是规定新录用公务员不得辞职，而不是指公务员不能调动或者继续考取其它公务员岗位。所以前文中的第二种即“原机关”的理解方式是不符合《公务员法》规定的。
　　另一方面，一部法律的立法目的或者立法本意一般在法典的第一条中规定，例如我国的《合同法》、《侵权责任法》、《刑法》等部门法。与之类似，《新录用公务员任职定级规定》第一条也规定了该法的立法目的。其内容为“为了合理确定新录用公务员职务和级别，规范新录用公务员任职定级工作，根据公务员法和相关法规，制定本规定”。从中可以看出，该部法律的立法本意是为了确定新录用公务员的职务和级别并规范任职定级工作，而不涉及到公务员调动的问题。换言之，该法第六条“新录用公务员在机关最低服务年限为五年（含试用期）”中的最低服务年限是为了更好的进行任职定级而设置的，并不涉及到公务员自身的调动等问题。

新录用公务员在机关最低服务年限为五年(含试用期)是指人力资源和社会保障部国家公务员局网站公布的《新录用公务员任职定级规定》，根据规定，新录用公务员在机关最低服务年限为五年(含试用期)。规定明确，新录用公务员任职时间从试用期满之日起计算。简单点说，就是在去参加公务员工作后的五年之内都不可以辞职，一旦辞职就会禁考3年或5年。

1、该最低服务年限指经过考察录用后的公务员必须在所在单位服务满5年。（这5年包括1年的试用期）；

2、在这五年内，新录用公务员不允许调动或者向更高一级别的单位继续考取。

3、“新录用公务员在机关最低服务年限为五年（含试用期）”的立法目的是为了确定新录用公务员的职务和级别并规范任职定级工作，限制公务员辞职。

【公务员】

是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员职位按职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。

【任用方式】

按照中国现行干部任用制度，公务员职务的任用方式有三种，即选任制、委任制和聘任制。

【政治素质】

1、必须具有远大的共产主义理想、坚定正确的政治方向。

2、坚持全心全意为人民服务，密切联系群众，坚决维护人民群众的利益。

3、坚持求真务实的工作作风，解放思想，实事求是，一切从实际出发，勇于开拓前进。

4、模范遵纪守法，树立清正廉洁的公仆形象。

5、刻苦学习，勤奋敬业，不断加强知识积累和经验积累。