如何加强行政事业单位国有资产管理

2025-01-16 00:41:31

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回答1：

　　国有资产管理工作仅靠资产管理科室或部门管理还是远远不够的。应坚持资产管理与预算管理相结合，资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则，来控制和约束公共财政资金的随意占有和使用。

　　要确立资产管理出效益的新理念，构建完善行政事业单位资产管理绩效评价新体系：行政事业单位占有的国有资产是我们开展各项工作的有效载体和物质基础，但是行政事业单位到目前为止还没有一套完整的绩效评价考核体系，科学、合理、有效地利用好资产，确保资产保值增值，也是我们各项管理工作中一项十分重要的内容。因而需要我们建立一套科学、合理的绩效评价体系，明晰产权关系实施产权管理，保障资产安全完整；推动资产的合理配置和节约、有效使用；对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值增值，最大限度地发挥国有资产的效益和作用。

　　要确立管好、用好国有资产，创建一批资产资源节约、工作绩效最佳的机关、部门和单位：目前全社会都在提倡建设节约型社会，行政事业单位更应充当表率。当然这也有赖于各级领导及资产管理部门和干部群众的有效监督。领导重视是工作顺利完成的前提条件。组成固定资产核查小组，明确责任，落实措施，强调要求全体职工要全力配合完成好该项工作任务。制定较为完善的固定资产管理办法，是指导完成该项工作的保证，也使得今后资产管理有法可依，有章可循。根据财政部《行政事业单位固定资产管理办法》，结合实际，明确资产管理部门的职责分工，以利于工作的顺利开展。

　　要加强管理的信息化建设,确保国有资产的高效运营和保值增值，资产信息化管理实施应抓好以下几个方面的工作：以资产清查数据为基础，建立资产管理动态数据库；建立数据查询和综合分析子系统，方便快捷地查询和分析资产占有、使用及增减变动情况，为预算管理、绩效评价和资产优化配置提供决策支持；确立资产管理业务工作规程，实现资产管理业务的规范化、流程化、网络化；建立资产预警信息系统，及时自动提供预警信息；实现财政部门、主管部门、各行政事业单位通过国库支付网络，实现网络完成资产申报、审批、查询等业务，资产管理部门可以及时掌握各单位资产存量和增量的变化。

　　利用信息化手段管理行政事业单位国有资产，是对国有资产管理方式和方法的重大创新，是国有资产管理的新突破。行政事业单位国有资产只有实现了信息化，才能将僵硬的管理变活，才能实施科学有效的控制和监督，切实防止国有资产流失，降低国有资产使用成本，提高国有资产使用效率和水平，使国有资产朝着资产配置科学、外置优化、运营高效的方向发展，最终实现资产高效运营。

　　要建立国有资产管理与责任落实相结合的管理机制，最大限度地发挥国有资产的效益和作用：建立固定资产问责制，变被动为主动，并与各部门签订责任书，做到在资产配置、资产使用、资产处置等各个环节都有人管理、有人负责，能及时发现问题、解决问题。一方面，计财部门严格履行国有资产管理制度和日常管理职责。既要做到固定资产明细账定期与固定资产卡片进行核对，定期或不定期地组织固定资产清查盘点，保证账、卡、物相符；又要做到从编制固定资产预算、计划采购、验收入库、登记入账、领用出库到维修保养、处置等各个环节的实物管理和财务核算。另一方面，强化固定资产使用部门或使用人（责任人）责任意识。将每一件固定资产确认到具体使用人（责任人），并明确院领导、资产管理员、资产使用者的职责范围，做到管人、管事、管物有机结合。这样，国有资产管理工作既有集中统一管理又层层分解落实责任到人，形成了有效的国有资产管理机制。

回答2：

根据“深化财政制度改革，健全公共财政管理体制”的要求，加强行政事业单位资产管理，要进一步完善四个体系：政府分级监管的管理体系、行政事业资产集约化监管体系、行政事业资产精细化管理体系、行政事业资产监管信息体系。并对行政事业资产改革做了明确阐述：“行政事业单位国有资产改革的成效，最终体现在与部门预算的有机结合，节约资金、用好资金，适度控制新增，尽力挖掘存量资产，从而提高行政事业单位国有资产的使用效益和财政资金的使用效益”。我县自2006年清产核资以来，行政事业单位资产管理改革取得了显著成效，资产管理工作逐步走上精细化管理，但仍有许多问胚亟待解决。本文结合我县行政事业单位资产管理实际，谈谈个人的看法。
　　一、当前行政事业单位资产管理存在的问题
　　（一）资产管理与预算管理、财务管理脱节。资产管理与预算管理脱节，造成资产重购置轻管理，闲置浪费，影响了财政资金使用效益。资产管理与财务管理脱节，有的单位实物资产购置后，不及时办理财务手续和固定资产增资手续。有的单位对上级调拨或捐赠资产未及时入账。调入领导带入的“嫁妆”，如小车、手提电脑等，转到新单位后领导不主动申报入账，形成账外资产等。年度决算不能很好的反应单位实际资产情况，往往是单位资产实际情况、单位决算、资产管理网络几张皮。
　　（二）资源配置不合理，各单位资产配置苦乐不均，缺乏统一的资产配置标准和资产合理流动机制。资产配置是各行政事业单位正常开展工作的必要手段，但长期以来资产配置缺乏统一标准。资产采购预算没有细化，而且由于行政事业性国有资产占用上的免费性．造成单位追求各种办公条件完备，自成体系，不考虑资产的使用效率，更为严重的是，有些资金来源充裕的单位为了追求时尚，对尚能使用的资产提前更新，导致了尚能使用的资产处于闲置状态，特别是更换小汽车表现的比较突出。资金来源较差的单位，需添置资产不能及时到位，影响了日常工作。而行政事业单位间资产合理流动机制还不健全。资产部门所有的意识依然很强，跨部门调拨资产很难实现，资产短缺单位无法通过调剂手段得到所需资产，出现了资产重复配置，闲置浪费与资产短缺并存的现象，降低了资产配置的效率，造成了国有资产的隐性流失。
　　（三）行政事业单位资产有偿使用管理不规范。行政事业单位国有资产有偿使用是指行政事业单位在保证履行工作职能，完成各项工作任务的前提下，将其占有、使用的国有资产用于经营活动并取得相关收益的行为，主要包括行政事业单位资产的出租、出借及事业单位的对外投资、担保等事项。从严格意义上来说，绝大部分行政事业单位的国有资产是为了满足和保障其履行职能、圆满完成各项工作任务的需要，具有非营利性和服务性的特征，是用来实现自身工作职能的自用资产，并不应该投入经营使用。但从提高国有资产使用效率，推动资产有效使用的角度出发，将行政事业单位闲置不用或低效运转的国有资产进行有偿使用确是有效提高资产使用效益，弥补财政经费供给不足，缓解财政资金压力的有效举措。但由于对这些资产的有偿使用缺乏有效的管理控制，暴露出了许多问题：一是房产出租没有经过财政部门的审批，租金标准也没有经过评估。二是房产出租没有进行公开招标，承租人的确定和租金定价存在随意性。三是房产租赁收入不入账，未纳入单位财务统一核算管理，直接坐收坐支，或者用于单位的福利费开支，或者直接冲抵单位的招待费或其他费用，引起收入不实。
　　（四）“资产单位所有制”的思想依然存在。少数单位领导对资产管理工作不够重视，认为资产管理工作无所谓，做好做坏一个样，未经财政部门审批和评估，私自处置单位资产。甚至有单位私自转让转让汽车给个人后，个人去办理过户手续，交管部门要求出示财政资产管理部门审批手续，个人又找财政资产管理部门要手续时，财政资产管理部门竟然毫不知情。资产管理意识淡薄，没有相应的奖惩措施。
　　二、对加强行政事业单位资产管理的建议
　　针对上述问题，我与我省其他地区的同事多次进行交流，并和中南财经政法大学的李景友教授共同探讨，认为主要从六个方面入手：
　　（一）提高认识，改变观念，明确各项权力行使主体。行政事业单位资产国家所有，这个观念人所共知，但由于资产管理者长期短位，造成了个别行政事业单位部门管理者认为是国家单位，自然行使部门掌握的国有资产的各项权利的情况。所以，我们应该首先从认识角度出发，明确国家、资产管理部门、使用部门三者的关系。首先，行政事业单位资产属国有资产。国家拥有所有权及派生出收益权和处置权和占有使用权。其次各级政府代表国家对国有资产进行管理，行使所有权，各级财政部门作为政府的专业职能部门，具体行使资产收益权和处置权，最后各使用部门行使占有使用权。
　　（二）做好资产管理与预算管理有效对接工作。要根据单位实际存量资产编制资产预算，并根据预算购置资产。财政部门要加强对单位资产预算的监督管理，对于重复或超标的资产预算不予审批。单位的资产购置，要严格执行单位资产预算，从源头上把关。
　　（三）建立资产配置标准，从流量管理转向既流量、又存量的管理。科学制定资产采购预算，建立健全资产合理流动机制，优化资产配置。提高资产使用效率。为解决单位间资产配置不均衡的问题，需要由有关部门制定出资产配置标准，按照标准编制资产采购预算，同时，由于行政事业单位占用资产均由财政性资金配置，按照公共财政管理原则，应当建立有序的资产流动体制，打破部门所有的现况，合理调配使用存量资产，加大对行政单位国有富余资产调整力度，做到物尽其用。
　　（四）动态管理与静态管理相结合。加强行政事业单位资产管理信息系统。各单位网上资产和实物资产要保持一致，确实做到“网账相符、账实相符”，网络资产卡片信息完整，要真实有效的反应实际资产的信息。资产变动信息完整，在进行业务流程的同时，电子流程也要按步就位，随时反应资产的实际情况。
　　（五）规范行政事业单位资产有偿使用管理，确保资产保值增值。一是将房产出租引入市场竞争机制，实行阳光操作，接受社会监督。行政事业单位报经批准的出租房产必须经中介机构评估后，进入合法的公共交易平台实行公开统一招租，做到公开、公正、透明，改“暗箱操作”为“阳光工程”，必要时由审计部门对房产租赁收入进行专项审计。这样不仅可杜绝出租过程中的各种不规范行为的发生，更能实现国有资产的价值最大化，防止国有资产流失。目前很多地方都对国有资产有偿使用管理进行着不断的探索和改革，对房产出租实行公开招租已形成了共识，如宜都、枝江等地都已对出租房产实行公开统一招租，并取得了较好的成效。三是国有资产处置收益和公房出租收入全部纳入单位财务核算，足额记入应缴财政专户，严格实行“收支两条线”管理。四是县财政局根据国有资产处置协议和公房出租合同直接开具行政事业性统一收费票据进行专票集中管理。把握住国有资产所有者、使用者和经营者之间的关系。在行政事业单位国有资产有偿使用时，就必须以使用者即行政事业单位为纽带，建立起所有者与经营者之间的权、责、利关系，以书面形式保证各自的职能和职责到位，落实好资产的投入与经营责任。
　　（六）建立激励和约束管理体制。建立健全行政事业单位资产管理奖惩制度，要按照国有资产管理的有关规定，对工作中取得突出成绩的单位和个人给予表彰奖励。同时，我们要充分利用和调动社会资源，要加大监督检查力度，一方面利用财政部门管理资金的优势，统配统管资产，把好资产入口、出口关，另一方面，要充分发挥审计、纪检监察部门的作用，把好资产监督关。对各种违法、违纪损害国有资产权益，造成国有资产流失的行为要依法查处，确保国有资产的安全完整，实现国有资产保值增值的目的。

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