明朝内阁始终不是法定一级的中央机构，明宣宗时拥有票拟权，但往往要与宦官或者外戚共享权利。
清朝内阁是仿明制建立的，汉族大臣居多，所以虽然是国家正式行政机构，却不能拥有实权，且对满族大臣居多的议政王大臣会议机构不能形成完全意义上的遏制。
（2012·新课标）清代内阁处理公务的案例“积成样本四巨册”，官员“怀揣摹此样本为急”，时人称之为：“依样葫芦画不难，葫芦变化有千端。画成依旧葫芦样，要把葫芦仔细看。”这反应出当时政治体制僵化官员拘泥规则。
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