it considers of special concern是个完整的句子,且在这个长句里不充当任何成分的从句!为什么不用considering of specila concern?因为这个句子已经是完整的了!反之,用了分词结构就不能再用完整的句子来表达了!因此断定:这个句子前面一定有一个逗号!
定语 用来修饰前面的issue