政府修路前，所占土地必须出征收费；企业所占土地也如此；土地又属集体所有(除国有)，其使用权实为转让给政府和企业；所以，政府修路所占企业土地，实际就分割了企业所占土地的部分使用权。置换的方式以所占面积等量交换或出让其它使用权。
