我来回答一下吧，虽然我是读中文的。
一，第一句是定语从句。
a draft bill that will propose making payments to witnesses illegal
这里的"a draft bill"是作要被修饰的名词，先行词是that,并在从句中充当主语，表示什么样的“bill"，后面的“that will propose making payments to witnesses illegal”是一句完整的句子。
二，第二句不是定语从句，而是一个定语短语但是它是一个定语从句的省略形式，还原成定语从句是:an act which (that) is improper to the occasion.
我就来补充一下关于illegal好了
这里是make (payments to witnesses) illegal, 具体语法我也说不清除,同类用法有make you beautiful等
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