可以说是包括，邳州市是县级市，徐州市属于地级市。县级市一般都是地级市代管，并不完全属于地级市。
邳州市是县级市隶属于徐州市（地级市）。
徐州市包括（5个市辖区云龙区、鼓楼区、泉山区、铜山区、贾汪区)（2个县级市邳州市、新沂市)（3个县沛县、丰县、睢宁县)。
