问题是海关手册指的是什么？ 如果是指《进料（来料）加工贸易手册》，那么该手册的作用是加工企业在进口料件报关时，可以凭该手册做保税处理，即进口报关时暂不用缴纳进口关税和增值税，并于加工完毕出口报关时核销该手册的进料，由此免缴进口关税和增值税，当然也就不再享受这部分进口料件的退税——因为没有缴税，也就不再退税。 所以，这种手册的作用就是保税——进口可以暂时不缴进口关税和增值税。
