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《非洲增长与机遇法案》概述

美国的《非洲增长与机遇法案》(Africa Growth and Opportunity Act,以下简称《法案》),于2000年5月4日和11日分别在众、参两院获得通过,5月18日由克林顿总统签批,并于10月1日起生效,期限至2008年9月30日。2002年 8月1日,《法案》修正案,即《法案》第二期获得通过。
《法案》为48个撒哈拉沙漠以南非洲(以下简称"黑非洲")国家提供了单方面贸易优惠条件,符合该法案条件的黑非洲国家在8年内可按普惠制(GSP)向美国免税出口460种商品。其中在《法案》安排下受益最显著的是纺织品和服装,而且其中5类可免关税、免配额口
黑非洲国家普遍对《法案》表示欢迎。美国政府则表示,该法案可以加快非洲改革,促进非洲获得美国的专业技术、信贷和市场,以及在贸易和投资方面开辟高层对话等途径,给美国和非洲长期关系带来变化,并帮助非洲实现繁荣。可以说,该法案的签署和实施,是非洲与美国双边贸易中具有重大意义的事件。 2003年1月,在毛里求斯举行的第二届美非经济论坛上,美国总统布什通过电视录相向大会宣布,他将建议美国国会将《法案》的有效期延长。该建议一旦获得美国国会批准,未来《法案》新的有效期将超出2008年。非洲国家对布什总统的动议表示欢迎,并希望能将它延长至2015年。因为自该法案实施以来,黑非洲各国进入美国市场的纺 织品服装数量大增,一些国家借此大力投资,兴建棉纺和服装厂,预计今后几年输出到美国的纺织品还将有较大幅度的增长。

《法案》的主要内容

（一）受益国的标准
《法案》对受益国提出下列标准:(1)必须已经建立或在建立市场经济,明确保护私有财产,保证促进经济自由化;(2)完善的法制体系和政治多元化,已经制定或在制定消除贫困政策;(3)取消对美国贸易和投资的壁垒,建立贸易争端解决机制,保护知识产权;(4)反对腐败,实行民主民政;(5)改善环境,加强卫生保健,注意食品安全, 增加教育机会;(6)采取措施,不侵犯国际认可的人权,保护劳工权利,消除童工现象;(7)反对国际恐怖主义,不能参与危害美国国家安全和外交利益的活动。目前有38个黑非洲国家已成为《法案》的合格受益国。

(二)适用零关税的商品。
美国确定的非进口敏感性的黑非洲国家商品,都可在普惠制下免税进人美国市场,这类商品约有460项,包括 石油等战略性资源。2000年12月21日,美国总统克林顿将可享受免税待遇的商品增加了1800项,包括鞋类、行李、 手包、表、扁平餐具等。

（三）服装条款
1.《法案》取消了对非洲纺织品和服装的进口配额。
2.《法案》的合格国家不一定能享受服装条款的优惠待遇。该法案的标准是:必须能建立起有效的出口签证体制;调查和杜绝非法转口与假造文件;建立符合要求的服装条款实施和认证程序,或正在此方面取得重大进展;同意 与美国进行海关合作,全力协助美国海关确认产品原产地。对具体国家的签证体制及认证程序的要求,由美国驻这些 国家的使馆根据情况提出。目前有《法案》19个合格国家成为服装条款受益国。
3. (1)用美国不产的纱线和织物等原料加工制作的服装;(2)用美国产的纱线和织物等原料加工制作的服装; (3)以美利奴羊毛和开司米为原料的毛衫;(4)以丝绸、绒、亚麻等其他美国没有商业产量的原料制成的服装等,进入美国市场免关税、免配额。
4.《法案》第一期规定,用黑非洲当地出产的纱线和织物为原料加工制作的服装可有条件地享受免税、免配额待遇,即免关税、免配额进入美国市场的数量不超过美国当年全部服装进口额的1.5%,且在8年内这个比例将逐步增至3.5%,这个限量之外仍使用最惠国关税口
而《法案》第二期将上述比例提高了1倍,即到2008年,黑非洲国家按免关税、免配额出口至美国的服装占美国服装总进口的比例上限由3.5%提高至7%,黑非洲国家对美国服装出口的年增长率由1.5%上升至3%。
5.对欠发达受益国的特殊政策:对于1998年人均国民收入低于1500美元的欠发达国家,其生产的服装无论原料产地,即使用任何国家原料生产的服装出口到美国,可在2004年9月30日前享受免关税、免配额待遇,数量上限同以上第四条。目前共有32个黑非洲国家符合这一条件,即在原来的38个受益国中除去了6个,即:博茨瓦纳、纳米比亚、加蓬、毛里求斯、塞舌尔、南非。如果这32个国家能达到服装条款的其他要求,即可享受该项"特殊政策" 但事实上,博茨瓦纳和纳米比亚两国可以例外地不受该条款限制。
6.美国商务部长将每月监督服装进口,防止失控。如果进口严重影响或威胁到美国服装工业,总统可下令中止某种产品的优惠市场准人。
7.《法案》对纺织品服装的原产地规则按照产品必须在受益国"生长、生产或制造"的原则,一般都需要当地海关出具的原产地证,并且监督执行非常严格。目前,肯尼亚、博茨瓦纳和毛里求斯已加入该法案免审进入美国市场签证系统。

《法案》的实施和作用

非洲是世界上最贫穷落后的大陆,黑非洲地区尤甚。迄今为止,非洲在政治和经济上被重视的程度远远不够, 2002年非洲向美国出口也只占美国全部进口额的2%。《法案》则为非洲提供了一个与产品廉价的亚洲国家、与地理位置优越的墨西哥和加勒比海国家进行竞争的机会。
《法案》实施三年来,黑非洲国家普遍从《法案》中得到了实惠,尽管程度有所不同。目前自黑非洲国家进口的服装已占到美国服装进口总额的1.5%。其中莱索托对美国出口增长了7倍,已取代毛里求斯成为非洲第一大对美国服装出口国;马达加斯加的服装出口增长速度也很快,连续两年翻番;肯尼亚2002年对美国出口增长119.5%,创造了5 万个就业机会;南非拥有非洲最发达的纱线和纺织品工业,2002年对美国服装出口增长174%,此外,南非通过大力发展制造业(主要是对美国汽车出口),就业人数增加了9万。
但必须看到,在对美国贸易中,黑非洲国家对美国的依存度远远大于美国对非洲的依赖程度。美国是非洲最大的单一国别市场,理论上《法案》涉及的产品虽然有6则多种,但执行的只有纺织品服装、石油、矿产品(钻石、铅)、汽车等少数几种,其中最主要的是纺织品服装。
1.非洲资源丰富,尤其是近些年来一些国家相继发现石油,使美国对黑非洲的关注度加大。非洲原油已占到美国原油进口总值的18%,尼日利亚、安哥拉分列美国的第五和第八大原油供应国。黑非洲石油供应地位的上升,可使美国减轻对中东石油的依赖,对美国有重大的战略意义。利用《法案》保证黑非洲对美国的资源出口,也就在情理之中了。
2.《法案》同时也起到灵活调整美国与黑非洲贸易投资战略,促进美国对黑非洲出口和投资的作用。黑非洲是世界上最后一块未开发的大市场,长期以来,黑非洲国家与其在欧洲的原宗主国关系密切,经济贸易多依赖欧洲,美 国作为后来者欲抢占黑非洲市场,《法案》是个得心应手的工具。
3.《法案》是个非互惠协议,但它不仅有利于非洲国家,更有利于美国自身。首先,《法案》所列产品基本上都是美国需要进口的,扩大产品来源,使其多样化,对美国消费者有好处。而且,由于目前很难寻找到高品质的非洲织品和纱线,非洲纺织服装厂商很可能不得不转向美国购买自己生产所需的原材料。美国公司可能从中找到新的机会,或者与非洲企业达成默契,并在一些基础设施项目上进行合作。
4.掌控黑非洲的发展方向。《法案》的优惠条件绝不是元偿享受的,美国附加了许多条件,其中一些要求根本与经济贸易无关,如受益国要实行多党民主政治、放开经济、进行私有化改造和反腐败等。
5.《法案》对促进黑非洲向美国出口的作用,主要体现在石油等资源性商品方面。而作为美国夕阳工业的纺织业,《法案》条款非常苛刻,且审定程序繁琐,绝大部分黑非洲国家难以真正享受该法案赋予的优惠条件。此外,该法案赋予合格国家的普惠制仅到2008年9月30日,而黑非洲国家目前的生产和出口能力极其有限,因此即使产品免关税、免配额,也很难想象在此期限前,黑非洲国家的产品会冲击美国市场,威胁美国国内工业。相反,美国则通过《法案》要求的开放市场条件,逐步扩大对黑非洲的出口,优化商品结构,抢占黑非洲市场。
我国企业如何利用《法案》
中国是世界上最大的纺织品服装生产国和出口国,而黑非洲纺织服装业的潜力尚未得到充分开发,双方开展合作的前景广阔。在非洲投资建纺织服装厂,不仅符合我国产业结构优化调整、带动出口的政策要求,而且如果在非洲投资获得成功,投资回报率也是非常可观的。
1.充分利用东南非共同市场、东非共同体、南部非洲关税同盟等自由贸易区的优惠条件,在非洲开拓更广阔的市场空间。
2.充分利用非洲国家与欧盟、特别是与其前宗主国的传统合作关系,开拓欧洲市场。
3.在黑非洲选择纺织服装投资国的基本条件是:政局稳定、基础设施较好、外资政策和法律环境完善、交通便 利、有原料或方便原料进口、具备一定技术水平、人工成本较低。鉴此,肯尼亚、纳米比亚、马达加斯加、莱索托、南非、尼日利亚和埃塞俄比亚7个国家可以作为优先考虑的国家。
4.非洲国家棉纺纱及面料普遍缺口较大,每年都需要大量进口,应是鼓励投资的重点。
5.由于黑非洲各国情况不同,风险不一,可灵活采用直接投资办厂、合资合营、技术合作、租赁、人股、技术改造、托管经营等多种投资方式。
6.随着《法案》的实施,非洲各国会充分利用该法案的优惠条件,制订相关配套政策,大力发展本国纺织服装业,扩大对美国出口。但由于非洲大多数国家纺织工业基础薄弱,设施陈旧,缺乏专业技术人才,无法跟上国际纺织服装市场的潮流,它会对具有丰富经验的中国技工有大量需求,同时也会进口中国物美价廉的纺织服装设备。这就为我国扩大对非洲劳务输出和成套设备出口提供了很好的机会。

一些问题

1.非洲国家投资环境比较一般:(1)基础设施。除南非、毛里求斯、纳米比亚等几个国家外,多数非洲国家的水、电、交通、通讯等基础设施均不够完善。(2)外汇风险。汇率波动和外汇管制是最主要的两个问题。(3)社会治安问题。由于非洲国家贫富差距悬殊,失业率高,警力及其装备有限,甚至存在贪污腐败现象,致使非洲各国犯罪率较高。(4)工作签证问题。非洲国家失业率高,各国均严格控制外国人在当地长期居留和就业,限制发放工作签证, 条件苛刻,程序繁复。(5)劳工问题。黑人员工劳动技能较低,劳动积极性差,但工资水平不低,影响了企业生产效率。非洲各国均有详细的劳动法对本国工人予以保护,且执行严格。此外,非洲工会通常势力强大,工会组织健全, 经常组织罢工,要求提高工资,劳资纠纷较多。
2.由于《法案》纺织品服装条款苛刻,且有一定的时效性,在短期内似乎更适合手中有定单、有客户的国内企业。而且从现在算起到该法案规定的期限,我国企业的时间已经不多,有必要抓紧时机采取实际行动。3.要防止非法转口问题。美国实施《法案》,对非法转口问题非常重视,监督检查也非常严格。 4.2005年后美国将取消对华纺织品配额限制,而《多种纤维协定》也将于2005年1月终止,非洲国家纺织服装业面临同中国、印度、越南等国家同类产品的激烈竞争,由于双方在技术、设备、劳动力熟练程度、销售等方面的差距,非洲恐怕很难享受到这个政策的好处,这妨碍了非洲国家扩大纺织品生产的积极性。

有这样一则故事：英国的一家鞋厂派一们一销售人员到非洲的一个小岛上去考察市场，一星期后，销售人员发回电报：”岛上居民从来没有穿鞋的习惯，此地不没有市场，后来鞋厂又派了另外一位营销员去考察市场，一星期后营销人员发来电报：我发现了一个新的市场！岛上的居民人数不多，从来没有穿鞋的习惯，如果我们教会他们穿鞋，这里将是一个巨大的市场。最后，鞋厂再派了一位营销人员访问应该岛，该营销人员考察之后发来电报说：“岛上盛产香蕉，我们可以通过收购当地产的香蕉，使居民有钱购买我们的鞋。 这是一个典型的市场营销故事。它说明了营销与销售不同，销售关心的是怎么样才能把产品把卖出去产，而营销则观察市场，创造需求并且使他成为现实需要求制定之有效的对策。 “市场营销”一词源于英语的“Marketing”即指企业市场营销市场活动，也指市场营销学。前者包括企业经营中与市场有关的一切活动，后者是从属于管理学的一门学科。市场营销进入中国是改革开放后近20年的事，因为在计划经济条件下，企业根本不面对市场，不从事市场营销活动。也因为此，市场营销学在进入中国的第一个10年里并未受到企业重视，因为中国的企业、企业家和市场还没有发展到迫切需要营销学的程度。 不过，作为一类企业经营活动，市场营销可是由来已久，今日的市场营销就是从过去的企业销售发展而来的。可以说，自从有人类有了商品经济、商品生产，就有了销售活动。生产和销售是一位商品生产者最基本的两项经营活动。即使到20世纪，西方现代企业制度建立起来，生产和销售仍然是企业最基本的经营活动。因此，当20世纪，泰勒创建现代管理学之时，另一些相对不那么出名的教授们也在美国的著名的大学开始开设了市场营销课。一、市场营销管理的实质市场营销管理是指为了实现企业目标，创造、建立和保持与目标市场之间的互利交换和关系，而对设计方案的分析、计划、执行和控制，市场营销管理的任务，就是为促进企业目标的实现而调节需求的水平、时机和性质。市场营销管理的实质是需求管理，企业在开展市场营销的过程中，一般要设定一个目标市场上预期要实现的交易水平，然而，实际需求水平可能低于、等于或高于这个预期的需求水平。换言之，在目标市场上，可能没有需求、需求很小或超量需求。市场营销管理就是要对付这些不同的需求情况。 二、市场营销管理的任务负需求。负需求是指绝大多数人对某个产品感到厌恶，甚至愿意出钱回避它的一种需求状况，在负需求情况下，市场营销管理的任务是改变市场营销，即分析市场为什么不喜欢这种产品，以及是否可以通过产品重新设计、降低价格和积极促销的市场营销方案，来改变市场的信念和态度，将负需求转变为正需求。无需求。无需求是指目标市场对产品毫无兴趣或漠不关心的一种需求状况。通常，市场对下列产品无需求：（1）人们一般认为无价值的废旧物资；（2）人们一般认为有价值，但特定市场无价值的东西；（3）新产品或消费者平常不熟悉的物品等。在无需求情况下，市场营销管理的任务是刺激市场营销，即通过大力促销及其他市场营销措施，努力将产品所能提供的利益与人的自然需要和兴趣联系起来。潜伏需求。潜伏需求是指相当一部分消费者对某物有强列的需求，而现有产品或服务又无法使之满足的一种需求状况。在潜伏需求情况下，市场营销管理的任务是开发市场营销，即开展市场营销研究和潜在市场范围的测量，进而开发有效的物品和服务来满足这些需求，将潜伏需求变为现实需求。下降需求。下降需求是指市场对一个或几个产品的需求呈下降趋势的一种需求状况。在下降需求情况下，市场营销管理的任务是重振市场营销，即分析需求衰退的原因，进而开拓新的目标市场，改进产品特色和外观，或采用更有效的沟通手段来重新刺激需求，使老产品开始新的生命周期，并通过创造性的产品再营销来扭转需求下降的趋势。不规则需求。不规则需求是指某些物品或服务的市场需求在一年不同季节，或一周不同日子，甚至一天不同时间上下波动很大的一种需求状况。在不规则需求情况下，市场营销管理的任务是协调市场营销，即通过灵活定价，大力促销及其他刺激手段来改变需求的时间模式，使物品或服务的市场供给与需求在时间上协调一致。充分需求。充分需求是指某种物品或服务的目前需求水平和时间等于预期的需求水平和时间的一种需求状况。这是企业最理想的一种需求状况。但是，在动态市场上，消费者偏好会不断变化，竞争也会日益激烈。因此，在充分需情况下，市场营销管理的任务是维持市场营销，即努力保持产品质量，经常测量消费者满意程度，通过降低成本来保持合理价格，并激励推销人员和经销商大力推销，千方百计维持目前需求水平。过量需求。某种物品或服务的市场需求超过了企业所能供给所愿供给的的一种需求状况。在过量需求情况下，市场营销管理的任务是降低市场营销，即通过提高价格,合理分销产品，减少服务和促销等措施，暂时或永久地降低市场需求水平，或者是设法降低来自盈利较少服务需要不大的市场的需求水平。需要强调的是，降低市场营销并不是杜绝需求，而是降低需求水平。有害需求。有害需求是指市场对某些有害物品或服务的需求。对于有害需求，市场营销管理的任务是反市场营销，即劝说喜欢有害产品或服务的消费者放弃这种爱好和需求，大力宣传有害产品或服务的严重危害性，大幅度提高价格，以及停止生产供应等。降低市场营销与市场营销的区别在于：前者是采取措施减少需求，后者是采取措施消灭需求。 三、市场营销管理过程所谓市场营销管理过程，也就是企业为实现企业任务和目标而发现、分析、选择和利用市场机会的管理过程。更具体地说，市场营销管理过程包括如下步骤：发现和评价市场机会，细分市场和选择目标市场，确定市场营销组合的决定市场营销预算，执行和控制市场营销计划。市场营销学认为，寻找和分析、评价市场机会是市场营销管理人员的主要任务，也是市场营销管理过程的首要步骤。在现代市场经济条件下，由于市场需要不断变化，任何产品都有其生命周期，因此任何企业都不能永远依靠其现有产品过日子。正因为这样，所以每一个企业都必须经常寻找、发现新的市场机会。市场营销管理人员可采取以下方法来寻找、发现市场机会：广泛搜集市场信息。市场营销管理人员可经常通过阅读报纸、参加展销会、研究竞争者的产品、召开献计献策会、调查研究消费者的需要等来寻找、发现识别未满足的需要和新市场机会。借助产品/市场矩阵。市场营销管理人员也可利用产品/市场发展矩阵来寻找、发现增长机会。经验证明，这是企业寻找、发现市场机会一种很有用的方法。 四、进行市场细分在现代市场经济条件下，某种市场机会能否成为某企业的企业机会，不仅要看利用这种市场机会是否与该企业的任务和目标相一致，而且取决于该企业日否具备利用这种市场机会、经营这种业务的条件，取决于该企业是否在利用这种市场机会、经营这种业务上比其潜在的竞争者有更大的优势，因而能享有更多的“差别利益”。总之，市场营销管理人员要善于对所发现的某种市场机会加以评价，市场营销管理人员评价各种市场机会时，要看这些市场机会与本企业的任务、目标、资源条件等是否相一致，要选择那些比其潜在竞争者有更大的优势、能享有更大的差别利益的市场机会作为本企业的企业机会。

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