就是事业单位行使着政府单位的职责，一般与区县级的同级别公务员一样的待遇，当然你还不是公务员。
有一个区域准备开发，但在行政划分上还没有这个区，各方面的条件还不足以独立出来成为一个区县级的行政区域，开发好了才能申请行政划分。
那么先成立一个事业单位来代管这个区的所有事务，对这个区进行开发发展与管理，后期行政划分了就有相应级别的公务员来管理，没划分就一直是管委会负责管理。权力还是蛮大的，一般都是搞开发的区域，油水多……
就是一级政府，至于具体级别要看开发区了！
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