法规，因为新的《发票管理办法》是国务院令第587号发布的，属于行政法规。
法律依据：《发票管理办法实施细则》第二条 在全国范围内统一式样的发票，由国家税务总局确定。在省、自治区、直辖市范围内统一式样的发票，由省、自治区、直辖市税务局(以下简称省税务局)确定。
