云南省年国土资源综合统计分析报告

2006年，是巩固土地市场治理整顿成果的重要一年，是开展整顿和规范矿产资源开发秩序的重要一年，也是加强地质工作的重要一年。一年来，全省国土资源系统在省委、省政府的领导下，坚持以科学发展观统领工作全局，以“完善体制，提高素质”为动力，抓住资源保护、资源保障、资源市场建设、依法行政以及队伍建设等环节，开拓创新、积极进取、努力工作，在保护资源、保障发展、维护权益、服务社会等各个方面都取得了新成效。2006年主要工作成效如下：

● 积极服务经济建设，国土资源保障能力明显增强。

● 深入贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》。

● 继续开展“两个”市场治理整顿，市场秩序日趋规范。

● 深化“三权”制度改革，资源有偿使用成效明显。

● 领导有力，组织严密，全国“两会一班”在昆明成功召开。

一、土地资源

（一）土地资源状况

云南省辖16个市、州，130个县、市、区，全省土地总面积3831.94万公顷，居全国第八位，属全国土地面积较广阔的省份。其中农用地3176.84万公顷，建设用地78.77万公顷，未利用地576.33万公顷。截至2006年底全省耕地607.78万公顷，比2005年减少1.66万公顷，占总面积的15.9%；园地84.08万公顷，占2.2%；林地2214.24万公顷，占57.8%；牧草地78.25万公顷，占2.0%；其他农用地192.49万公顷，占5.0%；居民点用地61.03万公顷，占1.6%；交通用地9.73万公顷，占0.3%；水利设施用地8.0万公顷，占0.2%；未利用土地532.0万公顷，占13.9%；其他用地44.33万公顷，占1.1%。

2006年，年初农用地面积3176.09万公顷，年内增加面积0.75万公顷，年末农用地面积3176.84万公顷。

（二）土地利用情况

1.农用地

2006年云南省各类土地增减总的变化趋势为：未利用地、耕地、其他土地及其他农用地减少，林地、园地、建设用地、水利设施用地增加。耕地净减少24.9万亩，园地净增加19.4万亩，居民点及工矿用地净增加12.5万亩，交通用地净增加4.1万亩，水利设施用地净增加1.9万亩，未利用地净减少25.5万亩，牧草地净减少0.7万亩，其他农用地减少3.1万亩。

林地、园地增加和未利用地减少的主要原因是退耕还林还湖还草，开发荒山，植树造林，保护生态环境的政策和实施农业结构调整的结果。水利设施用地增加的主要原因是兴修水利，大力发展水电事业。居民点及工矿用地和交通用地增加主要是建设占用，其他土地增加主要是灾毁地，即原耕地变为滩涂。

2.建设用地

2006年全省省级人民政府共审批建设用地10221.84公顷，其中农用地转用8029.16公顷，耕地5988.04公顷。2006年全省审批用地量比2005年增加了3143.12公顷。主要用地集中在昆明市、曲靖市、德宏州、文山州、玉溪市、红河州、大理州、楚雄州等地区。

全省省级审批分批次建设用地6590.97公顷，其中商服用地833.71公顷，工矿仓储用地517.61公顷，公用设施用地371.43公顷，公共建筑用地711.48公顷，住宅用地682.61公顷。单独选址建设用地3630.87公顷，其中交通运输用地1149.55公顷，水利设施用地1426.71公顷。

建设用地增加的主要原因，一是近年全省加大了基础设施的投入，交通、电力、水利设施用地增多；二是大力发展小集镇建设和工业用地，造成村庄、建制镇和独立工矿面积增加。

（三）土地整理、复垦和开发情况

2006年全省土地整理项目50个，面积12395.57公顷，投资额20436.48万元，投资额比2005年的15844.78万元增加了4591.70万元。其中国家级项目5个，省级项目25个，州级项目4个，县级项目16个。

全省土地复垦项目21个，面积5635.85公顷，投资额15333.28万元，国家级项目11个，省级项目5个，州级项目5个。

全省土地开发项目58个，增加面积8340.11公顷，投资额19298.87万元。其中国家级项目4个，面积766.55公顷，投资额2401.85万元，省级项目17个，面积3435.57公顷，投资额8349.88万元。

二、矿产资源

（一）矿产资源现状

云南省位于西南“三江”成矿带中南段、攀西黔中区（川滇—滇东成矿带）、红水河右江区（滇东南成矿带）3个资源集中区，成矿条件优异，被誉为“有色金属王国”。截至2006年底，全省共发现各类矿产142种，占全国已发现矿种的83.04%，在已发现的矿产中，有查明资源储量的矿产有85种。其中列第一位的有铅、锌、锡、磷、铟等9种矿产，第二位的有铂族金属、锗、硅藻土等7种矿产，第三位的有铜、镍、锰、银、锶等9种矿产。

云南矿业发展迅速，涌现出昆钢集团、云锡集团、云铜集团等一批大型骨干企业集团，全省矿业产业在职职工人数达32万人，若加上相关延伸产业的从业人员，全省矿产业直接、间接从业人员达百万人。2006年全省采煤6300多万吨，10种重要有色金属产量达170万吨，其中精锡约7万吨（含省外、境外来料加工），居全国第一位，铜、铅、锌、磷居全国第二、第三位，钢铁产量达到450万吨。规模以上矿业实现产值1000亿元，占全省工业总产值的40%。矿业已成为全省国民经济发展的五大支柱产业之一。

（二）地质勘查投入及勘查成果

云南省境内拥有以省地矿局、省有色地质局、省煤田地质局为主的勘查单位共73个，从事基础性地质调查、战略性矿产勘查及商业性矿产勘查。据不完全统计，全省2006年地质勘查投入34779.86万元（未含社会资金投入情况），比2005年增加投入3830.72万元，其中中央财政拨款2332.65万元，地方财政拨款1537.49万元，企事业投入30909.72万元。其中投入矿产资源补偿费140.00万元，外商投入575.87万元。随着全球以矿产品为主的原材料价格大幅上扬，云南省地质勘查投入的主要资金来源以社会资金和外资为主，主要进行煤、铁、铜、金、铅、锌、锡、锑等重要矿种的勘查。全年完成机械岩心钻探工作量230952米，坑探工作量17229米。直接从事地质勘查人员2607人，其中技术人员994人，劳动报酬支出7769.21万元。

全省新发现了富源县桃树坪煤矿、威信县玉京山高田煤矿、镇康县天生桥多金属矿、永平县阿古寨多金属矿、潞西市王台山镍矿等一批矿产地。通过地质工作，初步查明煤炭资源储量10.98亿吨，铜矿16146吨，铅矿178764吨，锌矿197729吨。

（三）矿产资源勘查和开发发证情况

截至2006年底，全省采矿许可证发证数5933件，其中本年新立2012件。开采主要矿产为有色金属矿产154个、金矿14个、黑色金属矿产92个、非金属矿产4833个、煤701个，批准登记面积3074.76平方千米，矿业权使用费419.35万元。按经济类型分，国有企业276个，集体企业1063个，股份合作企业28个，股份公司80个，有限责任公司403个，私营企业3739个。

全省全年批准登记勘查许可证1506件。涉及主要矿产为有色金属矿产570个、金矿179个、黑色金属矿产445个、非金属矿产46个、煤矿242个、稀有（稀土、稀散）矿产3个，批准登记面积32014.87平方千米，矿业权使用费671.49万元。按经济类型分，国有企业199个，集体企业29个，股份合作企业11个，有限责任公司789个，股份公司107个，私营企业219个，中外合作企业10个，外资企业13个。

三、国土资源市场

（一）土地市场

1.土地一级市场

2006年全省出让土地14728宗，面积3815.81公顷，成交价款97.49亿元，纯收益15.70亿元。其中，协议出让9685宗，面积2351.97公顷，成交价款46.30亿元，纯收益7.31亿元；招标出让面积137.45公顷，成交价款5.29亿元，纯收益0.66亿元；拍卖出让面积124.78公顷，成交价款4.98亿元，纯收益1.15亿元；挂牌出让面积1201.61公顷，成交价款40.92亿元，纯收益6.58亿元。

2.土地二级市场

2006年全省转让土地18211宗，面积1553.91公顷，转让金17.36亿元；出租土地2921宗，面积19.09公顷，租金0.29亿元；抵押土地21032宗，面积21307.81公顷，抵押价款287.22亿元，贷款金额199.55亿元。

（二）探矿权采矿权市场

1.探矿权采矿权一级市场

2006年全省采矿权出让798宗，合同金额8075.74万元，其中行政审批234宗，金额296.32万元；招标1宗，金额1660万元；拍卖9宗，金额819.17万元；挂牌554宗，金额5300.25万元。全省探矿权出让584宗，涉及矿种主要有煤、铁、铜、锌、金、银及建材非金属矿产等。

2.探矿权采矿权二级市场

2006年全省采矿权转让40宗，价款28924.09万元，其中出售33宗，价款27952.09万元；作价出资1宗，价款800万元。全省探矿权转让26宗，价款5372万元，其中出售16宗，价款5035万元，作价出资3宗，价款328万元。

四、国土资源违法案件查处情况

（一）土地违法案件的查处情况

据统计，2006年度全省共发现土地违法案件2770件，涉及土地面积744.28公顷，其中涉及耕地301.55公顷。全省各级国土资源管理部门共立案查处土地违法案件1702件，涉及土地面积578.28公顷，涉及耕地面积197.41公顷。截至2006年底，结案1557件，结案率为91.48%。处理本年发生案件1123件，涉及土地面积430.89公顷。

共拆除构建物4758.03百平方米，没收构建物131.08百平方米，收回土地31.76公顷，其中耕地16.60公顷，罚没款1846.95万元。

土地违法案件发生的原因：①经济增长的快速期，也是土地违法的高发期，地方政府为了快上项目，促进地方经济发展，往往忽视依法用地，大量的违法用地也就随之产生；②投资过热的产业，也就是土地违法多发的产业。从2006年全省国土资源执法监察的动态巡查、清理固定资产投资项目发现，很多违法案件发生在水泥、小冶炼、房地产、旅游等投资热产业。

（二）矿产资源违法案件查处情况

据统计，2006年全省共立案查处矿产资源违法案件591件，其中勘查违法案件33件，其余全部为开采违法案件。

截至2006年底，全省矿产资源违法案件结案553件，其中处理2005年未结案件6件，勘查违法案件33件，开采违法案件512件，罚没款343.66万元。

违法案件产生的原因：①近年来，随着矿产品价格的上升，一些人受到利益驱动，无视国家的政策法规，非法勘探、开采，越界开采现象屡禁不止；②执法队伍受编制限制，执法装备落后，无强制执行权，很大程度上制约了对矿山的动态巡查和案件的查处。

五、国土资源行政复议情况

2006年申请行政复议32件，上年未结案件1件，本年受理32件，本年审结30件。涉及昆明市、保山市、玉溪市、楚雄州、红河州、文山州、大理州等地区。

六、国土资源管理机构和人员培训情况

2006年全省从事国土资源管理工作的总人数为10756人。省、市、县三级国土资源行政管理机构145个，人员7037人，经费收入83088.85万元，其中中央财政15528.20万元，地方财政55065.38万元，其他收入12495.27万元。直属事业单位353个，人员 2110 人。乡级国土所1163个，人员3719人（兼职91人）。

2006年全省参加学习培训的人数共计5723人次。其中，党校学习297人次，行政学院学习97人次，其他培训5329人（国外培训3人次）；学历教育975人，其中硕士79人，本科509人，大专387人。

七、地质资料汇交、利用和信息化建设情况

2006年全省汇交地质资料181份，涉及固体矿产勘查174份，物化探遥感1份，环境3份，地质科研3份。全年借阅、查阅资料2631人次，查阅份数5563份次。

2006年全省从事国土资源信息化人员1004人，技术人员95人，历年经费投入13833.54万元，本年投入2839.35万元。