我国《刑事诉讼法》第83条规定，公安机关或者人民检察院发现犯罪事实或者犯罪嫌疑人，应当按照管辖范围立案侦查。第86条规定念空，人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报或者自首的材料，应当按照管辖范围迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的，应当立案。
有无犯罪事实应当根据证据认定，是否需要追究刑事责任，应当根据《刑事诉讼法》第15条和《刑法》的有关规定认定。只要有犯罪事实，需要追究行为人刑事责任的，即应立案，而不管是否已经明确行为人是谁。
《公安机关办理刑事案件程序规定》第162条规定，公安机关受理案件后，经过审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责仔前瞎任悔隐，且属于自己管辖范围的，由接受单位制作《呈请立案报告书》，经县级以上公安机关负责人批准，予以立案。县级以上公安机关直接在《接受刑事案件登记表》上批示立案的，也应制作《立案决定书》。
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