(一) 完善组织机制,推动建章立制
董事会下设的工程投资、物资采购、宣传促销项目“三项工作”管理委员会的组织架构下,纪检监察部门牵头成立招标采购廉政监督小组,从决策到执行全过程履行独立监督职责。参加“三项工作”管理委员会召开的年度、半年和不定期会议,对工程投资、物资采购和宣传促销项目计划、管理制度、采购方式、成交供应商确定等事项审议决策的过程进行监督。 根据行业的规范性文件规定,结合公司实际,推动建立完善了招标采购相关的决策、管理、执行、监督工作制度,对新建了《投资项目招标投标实施细则》、《采购管理办法》等多项制度进行廉洁性评估,基本建立起了覆盖全面、层级清晰流程规范的招标采购管理制度体系。
(二)严把重要关口,规范招标过程
1、认真审核,严把招标文件编制关。招标文件编制是否合理,关系到招标公正、公平及招标风险的防范。在监察部门的牵头下,我司加强招标文件审查,招标文件形成后,由编制部门进行自审,监察、审计、法规、财务等职能部门联合评审,报经“三项工作”管理委员会审定后方可发布,有效防止了因为招标文件缺陷,造成招标程序与效果“两张皮”等问题。
2、严格评审,严把供应商管理关。纪检监察部门将加强供应商管理作为规范招标采购工作的重要环节,推动建立了供应商资质认证和评价制度。分类明确了合格供应商应具备的条件,采购部门会同“三项工作”管理办公室组建资质认证小组,监察部门牵头的廉政监督小组同步监督,采取现场认证、资料认证、综合认证等方式,对供应商资质进行审查,报经“三项工作”管理委员会审批,分级建立了合格供应商目录。不符合资质要求的供应商不得参与公司的供应业务,严把供应商准入关。纪检监察部门每年参加供应商年度评审会,评审不合格的供应商,取消其供货资格,强化了供应商退出机制,降低了企业招标采购的风险。
(三)强化部门职责,形成监管合力。
推动加强内部监督,构建全方位、全过程的招标采购业务监督体系。在纪检监察部门牵头的采购廉政监督小组的组织框架下,按照职责明确、分工有序、合力监督的原则,充分发挥纪检监察、审计、法规等监管部门的职能作用,加强对工程投资、物资采购和宣传促销项目的全程监督和实时监督。纪检监察部门通过文件审核、监督专家抽取、评标现场监督、定期抽查项目、后续问责处理,强化项目程序监督和廉政监督;审计部门通过过程审计、跟踪审计、抽查审计,加强项目审计监督;法规部门紧扣合同审查,加强项目合规合法性监督。
(四)畅通公开渠道,实现阳光操作。
公司按照“公开是原则,不公开是例外”的要求,纪检监察部门推动工程投资、物资采购、宣传促销项目全部列入公开目录,明确了公开内容、方式、范围及流程。形成了主动公开和依申请公开两种形式,构建了面向公司本级、各实体化运行的中心、各直属单位的三级公开体系。立足公司办公自动化系统,搭建工程投资、物资采购、宣传促销项目“三项工作”网上办公平台和办事公开民主管理两个平台之间同步对接,招标采购过程相关信息自动生成,实时发布到办事公开民主管理专题网页予以公开。拓展公开载体,形成内部网站、公示栏、职代会、座谈会等公开载体。及时的公开,接受职工群众监督,进一步拓展了职工的知情权、表达权、参与权、监督权,充分调动了职工的积极性、主动性和创造性。
(五)多项措施并举,助力公开招标
公司经过个人申请、部门推荐、集中审查,并吸纳部分有技术专长、责任心强的职工,统一组建了涵盖技术、管理、经济3大类20余个专业的内部采购评委库,在纪检监察部门的监督下,自主公开招标所需部分评委从内部采购评委库中随机抽取确定,保证了招标评委组成的合规性。同时,统一招标公告发布渠道和流程,在公司外网开辟了招标公告发布专栏,在公司外网和地方政府指定的网站同时发布招标公告,保证了招标信息发布的公开、合法。纪检监察部门和“三项工作”管理委员会组织开展法规讲解、业务座谈、实操培训,提高了招标规范性和评标能力。
(六)签订廉政合同,防止违纪行为 把廉政合同作为与中标单位签订招标采购合同的附件一同签订,明确规定各方在业务活动过程中的行为规范,督促各方遵纪守法、按章办事,严格履行合同,维护正常的业务合作关系,树立单位和个人良好形象。加大对中标单位不遵纪守法、诚信经营的警示、制约与处罚,防止发生各种谋取不正当利益的违规违纪违法行为。