公文又称公务文书，，公文产生完备的法定效力的基本条件有三项：一是公文的合法性；二是公文的合理性；三是公文的制约性。这三个条件是相互联系、缺一不可的
国家机构根据成文法制定权限的划分，以法律形式颁发的公文，都具有法律效力。 我国，除了宪法和法律是两种主要法律形式外，各级国家权力机关和行政机关依照法定权限和程序制发的行政法规、地方性法规、自治法规，以及规范性的决议、命令、规章、条例和行政措施等，都是社会主义的法律形式。这些由不同机关制定、具有不同法律地位和效力的法律形
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