我国坚持和完善人民代表大会制度的主要措施是什么?

在我国全面建设小康社会的新形势下，我们要进一步坚持和完善人民代表大会制度，切实发挥这一制度的优越性。

1．要从民主制度化、法律化的高度，认识坚持和完善人民代表大会制度是建设社会主义政治文明的根本。

邓小平同志曾经指出：“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”立足于从民主制度上解决问题，这是邓小平民主法制理论的精华所在。以胡锦涛同志为总书记的党中央提出要树立科学发展观，强调物质文明、政治文明、精神文明协调发展。政治文明的核心是民主制度。在我国的民主制度中，最根本最重要的是人民代表大会制度。实践已经证明，人民代表大会制度同我国人民、同共和国的命运息息相关。能不能坚持和完善人民代表大会制度，真正发挥它的伟大功效，直接关系到国家的政治生活是否正常，党和国家的决策是否正确，经济和社会事业能否健康发展，国家能否长治久安。在新的历史条件下，只有把坚持和完善人民代表大会制度作为社会主义政治文明建设的根本任务抓紧抓实抓好，才能更好地保障和促进中国特色社会主义伟大事业的发展。

2．既要重视民主的内容和实质，坚持人民代表大会制度的根本原则；又要重视民主的形式和程序，完善各项具体制度。

马克思主义认为，民主是内容和形式的统一。就内容而言，民主具有鲜明的阶级性，但民主的形式，比如多数原则、讲究程序、制约权力等却具有共性。改革开放以来，我国人民代表大会制度建设得到重视，民主制度化、程序化建设取得显著成绩。但是应当看到，我们在具体制度和程序方面还存在不少不足。因此，一方面，我们必须毫不动摇地坚持人民代表大会制度的根本原则，那就是作为人民代表大会制度核心内容的一切权力属于人民的制度和作为人民代表大会制度组织原则、运作原则的民主集中制度，也包括国家选举制度、人大工作制度中符合人民根本利益和现阶段实际需要的原则和机制；另一方面，对于一些具体制度和程序则要在总结实践经验的基础上不断创新、发展、完善。例如，在选举制度方面，如何进一步健全差额选举制度，如何在存在大量流动人口、人户分离越来越突出的情况下有效保障人民的选举权利；在人大工作制度方面，怎样建立和完善法律案起草制度，怎样从程序上规定立法修正案制度，怎样健全宪法监督机制，怎样规范代表议案制度和代表在闭会期间进行活动的制度等等，都需要认真调查、研究、探索、总结，并适时上升为法律规范。

3．坚持和完善人民代表大会制度，必须充分发挥国家权力机关的作用。

人大及其常委会作为国家权力机关，是国家整个政权体系的基础。人大应当在党的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以民主法制建设为根本任务，按照宪法和法律赋予的职责，认真行使立法权、决定权、任免权、监督权等各项职权，为保护好、发展好、实现好人民的权利服务，为国家改革、发展、稳定的大局服务。当前特别需要按照十六大的要求，加强立法工作，提高立法质量，为形成中国特色社会主义法律体系而努力。提高立法质量的要害是克服部门利益倾向，同时以增强监督实效为核心，把握重点，抓住亮点，不断完善各项具体监督制度，促进依法行政和公正司法。加强人大工作，首先要加强人大自身建设。在新形势下，人大工作任重道远。一定要按照吴邦国委员长提出的“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求，进一步加强人大思想政治建设、业务素质建设、工作作风建设、组织制度建设，以适应新形势下依法行使各项职权的需要。

4．坚持和完善人民代表大会制度，要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合起来。

坚持政治文明建设的正确方向，最根本的是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。这是我们推进社会主义政治文明建设必须遵循的基本方针，也是我国政治文明区别于资本主义政治文明的本质特征。人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，党的领导则是人民当家作主和依法治国的根本保证。人民代表大会制度是党领导的人民民主制度。我国人民代表大会制度从建立到不断发展完善，改革开放以来人大工作的巨大成就，都是在党的领导下取得的。人民代表大会制度建设和人大工作同其他工作一样都必须置于党的领导之下，这是人大工作保持正确方向的关键所在。在新的历史条件下，加强党的领导，必须改善党的领导，改善党的领导方式和执政方式。有的省级党委从实践中总结、建立了通过人大把党的领导、人民当家作主和依法治国三者结合起来的制度。主要是：党中央提出的方针政策和决策部署，通过人大常委会党组及时传达贯彻；党委对本地区工作的重大决策，包括重要干部推荐，事前征求人大的意见，并通过国家权力机关形成地方性法规或决定；党委召开的重要会议，请人大常委会有关领导成员参加或列席；党委在人大每届任期内召开一次人大工作会议，讨论、部署本地区民主法制建设和人大工作问题；党委定期研究人大工作，及时研究解决存在的问题和困难；把宣传社会主义民主法制建设和人民代表大会制度建设作为党的思想教育和宣传工作的重要内容，提高党员特别是党员领导干部的法制观念和人民代表大会制度意识。这些做法，符合新形势下改善党的领导方式和执政方式、提高党的执政能力的要求。鉴于人大制定的法律有80％是由政府来实施的，法院、检察院都是国家司法机关，建设法治政府，厉行依法行政，以及保证公正司法，无疑也是实现党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机结合的极为重要的途径和机制。我们要紧密联系全面建设小康社会的实践，紧密结合社会主义民主法制建设的实际，不断研究新情况、解决新问题、积累新经验，认真探索和发展把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的新形式、新机制、新途径，为更好地坚持和完善人民代表大会制度作出不懈的努力。

要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来