浅谈如何加强乡镇人大规范化建设

一 、坚持党的领导、规范自身建设，努力夯实乡镇人大工作基础。
加强乡镇人大自身建设，既是规范乡镇人大工作的重要内容，也是规范开展乡镇人大工作的基础和保障。一是要加强思想政治建设。人大工作具有很强的政治性，要自始至终坚持党对人大工作的领导，保证县乡人大工作正确的政治方向。通过建立健全重大事项向同级党委汇报请示制度，围绕党委中心任务来安排活动，确保党委的决策部署在人大工作中得到贯彻落实。二是要按照规定配备人员力量。这是乡镇人大工作的组织基础，也是规范化建设不可缺少的一环。中央和省委文件规定，乡镇人大设专职主席，有条件的地方可以配备专职副主席，可以设立乡镇人大办公室，配备必要的工作人员。三是要保证经费落实。要将乡镇人大工作经费和乡镇人大代表活动经费列入本级财政预算予以保障。四是要建立完善各项工作制度。加强乡镇人大规范化建设，最重要的基础性工作是使乡镇人大的各项工作有章可循，有规定可操作。此外，乡镇日常工作多而杂，乡镇人大工作者要把握好分管工作和本职工作的“度”，必须在时间上统筹安排，在精力上有所侧重，在工作上突出重点，达到业务工作和中心工作“两不误”的目的。
二、坚持以人民为中心、规范代表工作，提高代表履职能力。
乡镇人大的主体是乡镇人大代表。要规范乡镇人大代表的履职行为，创新履职活动方式，充分调动代表积极性，真正发挥好代表作用。一是规范代表出席代表大会会议，促进并保证其按时出席大会，认真审议各项工作报告，提出议案建议，参加大会选举和表决。二是加强监督，规范代表履职。在闭会期间，要按照法律规定，建立代表小组，有计划、有组织、有内容地开展各种形式的代表小组活动；要规范代表向选民述职、接受询问和评议的具体内容和操作程序定；要积极探索建立乡镇人大代表的激励、约束和退出机制，促进代表更好地履职。三是规范代表联系选民和群众。乡镇人大代表数量最多，同人民群众的联系最紧密，对现实生活中的实际问题和人民群众的愿望呼声也了解最深入、感受最直接。要对乡镇人大代表联系选民进行量化，规范走访本选区选民的时间和次数，更多听取群众诉求，反映群众呼声。四是规范代表的学习培训。乡镇人大要组织好代表的履职学习采取灵活多样的形式，做好代表培训工作，不断提高代表履职的能力和水平；通过为代表订阅报刊杂志、邀请代表列席各种会议，积极为代表履职营造学习氛围。五是规范代表议案处理和建议办理工作。要提高建议工作的认识，代表有提出建议的积极性，政府有办好建议的责任感。乡镇人大依法按程序审议和表决议案，乡镇政府和有关单位办理代表建议，通过办理代表建议，回应群众关切，解决实际问题，推动乡镇工作。
三、坚持问题导向、规范乡镇人大监督权，不断强化监督实效。
一是要规范重大事项决定。乡镇人大重大事项决定权是法律赋予的，是科学民主决策的重要环节。在决定重大事项的实际操作中，乡镇人大应当事先向党委请示汇报，取得党委的同意与支持；加强与乡镇政府的沟通联系，增强工作的计划性和协调性。依法决定本行政区域关于加强民主法治建设的重大决策；关于区域发展总体规划、城镇建设、重大民生工程、重大建设项目等。同时，要抓好决议、决定的落实，通过多种手段强化跟踪监督，保证决议、决定得到有效执行。二是规范监督工作。乡镇人大在会议期间，通过听取通过审议政府工作报告，行使监督权。闭会期间，有计划地安排代表听取和讨论政府的专项工作报告，对法律、法规实施情况进行检查，组织开展视察、调研活动等多种形式的监督工作。开展执法检查，要学习借鉴县级人大常委会组织执法检查的做法和经验，在执法检查过程中，发现法律法规实施中的问题，要提出建设性的意见和建议。此外，组织代表评议乡镇政府及“七所八站”的工作，也是一种重要的监督。要规范评议内容和程序，抓好评议结果运用，促进乡镇政府依法行政，督促“七所八站”改善服务，为民办事。在开展监督工作时，要有全局意识、坚持问题导向，突出事关改革发展稳定的重大问题、人民群众普遍关注的热点难点问题，作为监督工作的重点，提高监督实效。