国家对旅游项用地有哪些优惠政策

国家对旅游项用地有以下优惠政策：

一、积极保障旅游业发展用地供应

1、有效落实旅游重点项目新增建设用地

按照资源和生态保护、文物安全、节约集约用地原则，在与土地利用总体规划、城乡规划、风景名胜区规划、环境保护规划等相关规划衔接的基础上，加快编制旅游发展规划。对符合相关规划的旅游项目，各地应按照项目建设时序，及时安排新增建设用地计划指标，依法办理土地转用、征收或收回手续，积极组织实施土地供应。加大旅游扶贫用地保障。

2、支持使用未利用地、废弃地、边远海岛等土地建设旅游项目

在符合生态环境保护要求和相关规划的前提下，对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的旅游项目，优先安排新增建设用地计划指标，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。对复垦利用垃圾场、废弃矿山等历史遗留损毁土地建设的旅游项目，各地可按照“谁投资、谁受益”的原则，制定支持政策，吸引社会投资，鼓励土地权利人自行复垦。

3、依法实行用地分类管理制度

旅游项目中，属于永久性设施建设用地的，依法按建设用地管理；属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的，不征收（收回）、不转用，按现用途管理，由景区管理机构和经营主体与土地权利人依法协调种植、养殖、管护与旅游经营关系。

4、多方式供应建设用地

旅游相关建设项目用地中，用途单一且符合法定划拨范围的，可以划拨方式供应；用途混合且包括经营性用途的，应当采取招标拍卖挂牌方式供应，其中影视城、仿古城等人造景观用地按《城市用地分类与规划建设用地标准》的“娱乐康体用地”办理规划手续，土地供应方式、价格、使用年限依法按旅游用地确定。

景区内建设亭、台、栈道、厕所、步道、索道缆车等设施用地，可按《城市用地分类与规划建设用地标准》“其他建设用地”办理规划手续，参照公园用途办理土地供应手续。风景名胜区的规划、建设和管理，应当遵守有关法律、行政法规和国务院规定。鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应旅游项目建设用地。

5、加大旅游厕所用地保障力度

要高度重视旅游厕所在旅游业发展中的文明窗口地位和基本公共服务作用。新建、改建旅游厕所及相关粪便无害化处理设施需使用新增建设用地的，可在2018年前由旅游厕所建设单位集中申请，按照法定报批程序集中统一办理用地手续，各地专项安排新增建设用地计划指标。

符合《划拨用地目录》的粪便处理设施，可以划拨方式供应。支持在其他项目中配套建设旅游厕所，可在供应其他项目建设用地时，将配建要求纳入土地使用条件，土地供应后，由相关权利人依法明确旅游厕所产权关系。

二、明确旅游新业态用地政策

1、引导乡村旅游规范发展

在符合土地利用总体规划、县域乡村建设规划、乡和村庄规划、风景名胜区规划等相关规划的前提下，农村集体经济组织可以依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同举办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务企业。依据各省、自治区、直辖市制定的管理办法，城镇和乡村居民可以利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营。

农村集体经济组织以外的单位和个人，可依法通过承包经营流转的方式，使用农民集体所有的农用地、未利用地，从事与旅游相关的种植业、林业、畜牧业和渔业生产。支持通过开展城乡建设用地增减挂钩试点，优化农村建设用地布局，建设旅游设施。

2、促进自驾车、房车营地旅游有序发展

按照“市场导向、科学布局、合理开发、绿色运营”原则，加快制定自驾车房车营地建设规划和建设标准。新建自驾车房车营地项目用地，应当满足符合相关规划、垃圾污水处理设施完备、建筑材料环保、建筑风格色彩与当地自然人文环境协调等条件。自驾车房车营地项目土地用途按旅馆用地管理，按旅游用地确定供应底价、供应方式和使用年限。

3、支持邮轮、游艇旅游优化发展

新建邮轮、游艇码头用地实行有偿使用。有偿使用的邮轮、游艇码头用地可采取协议方式供应。现有码头增设邮轮、游艇停泊功能的，可保持现有土地权利类型不变；利用现有码头设施用地、房产增设住宿、餐饮、娱乐等商业服务设施的，经批准可以协议方式办理用地手续。

4、促进文化、研学旅游发展

利用现有文化遗产、大型公共设施、知名院校、科研机构、工矿企业、大型农场开展文化、研学旅游活动，在符合规划、不改变土地用途的前提下，上述机构土地权利人利用现有房产兴办住宿、餐饮等旅游接待设施的，可保持原土地用途、权利类型不变；土地权利人申请办理用地手续的，经批准可以协议方式办理。历史文化街区建设控制地带内的新建建筑物、构筑物，应当符合保护规划确定的建设控制要求。

扩展资料

加强旅游业用地服务监管的政策：

1、做好确权登记服务

各地要依据《不动产登记暂行条例》等法律法规规定，按照不动产统一登记制度体系要求，不断增强服务意识，坚持方便企业、方便群众，减少办证环节，提高办事效率，改进服务质量，积极做好旅游业发展用地等不动产登记发证工作，依法明晰产权、保护权益，为旅游业发展提供必要的产权保障和融资条件。

2、建立部门共同监管机制

风景名胜区、自然保护区、国家公园等旅游资源开发，建设项目用地供应和使用管理应同时符合土地利用总体规划、城乡规划、风景名胜区规划及其他相关区域保护发展建设等规划，不符合的，不得批准用地和供地。

新供旅游项目用地，将环保设施建设、建筑材料使用、建筑风格协调等要求纳入土地供应前置条件的，提出条件的政府部门应与土地使用权取得者签订相关建设活动协议书，并依法履行监管职责。要及时总结旅游产业用地利用实践情况，积极开展旅游产业用地重大问题研究和探索创新。

3、严格旅游业用地供应和利用监管

严格旅游相关农用地、未利用地用途管制，未经依法批准，擅自改为建设用地的，依法追究责任。严禁以任何名义和方式出让或变相出让风景名胜区资源及其景区土地。规范土地供应行为,以协议方式供应土地的，出让金不得低于按国家规定所确定的最低价。

严格旅游项目配套商品住宅管理，因旅游项目配套安排商品住宅要求修改土地利用总体规划、城乡规划的，不得批准。严格相关旅游设施用地改变用途管理，土地供应合同中应明确约定，整宗或部分改变用途，用于商品住宅等其他经营项目的，应由政府收回，重新依法供应。

参考资料：中华人民共和国自然资源部--关于支持旅游业发展用地政策的意见

国土资规〔2015〕10 号文件有效期有五年，旅游项用地2020年才会发布新政策。

一、积极保障旅游业发展用地供应

1、有效落实旅游重点项目新增建设用地。按照资源和生态保护、文物安全、节约集约用地原则，在与土地利用总体规划、城乡规划、风景名胜区规划、环境保护规划等相关规划衔接的基础上，加快编制旅游发展规划。

2、支持使用未利用地、废弃地、边远海岛等土地建设旅游项目。优先安排新增建设用地计划指标，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。

3、依法实行用地分类管理制度。旅游项目中，属于永久性设施建设用地的，依法按建设用地管理；属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的，不征收、不转用。

4、多方式供应建设用地。旅游相关建设项目用地中，用途单一且符合法定划拨范围的，可以划拨方式供应；用途混合且包括经营性用途的，应当采取招标拍卖挂牌方式供应。

5、加大旅游厕所用地保障力度。要高度重视旅游厕所在旅游业发展中的文明窗口地位和基本公共服务作用。

二、明确旅游新业态用地政策

1、引导乡村旅游规范发展。依据各省、自治区、直辖市制定的管理办法，城镇和乡村居民可以利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营。

2、促进自驾车、房车营地旅游有序发展。按照“市场导向、科学布局、合理开发、绿色运营”原则，加快制定自驾车房车营地建设规划和建设标准。

3、支持邮轮、游艇旅游优化发展。新建邮轮、游艇码头用地实行有偿使用。有偿使用的邮轮、游艇码头用地可采取协议方式供应。

4、促进文化、研学旅游发展。利用现有文化遗产、大型公共设施、知名院校、科研机构、工矿企业、大型农场开展文化、研学旅游活动。

三、加强旅游业用地服务监管

1、做好确权登记服务。各地要依据《不动产登记暂行条例》等法律法规规定，按照不动产统一登记制度体系要求，积极做好旅游业发展用地等不动产登记发证工作。

2、建立部门共同监管机制。要及时总结旅游产业用地利用实践情况，积极开展旅游产业用地重大问题研究和探索创新。

3、严格旅游业用地供应和利用监管。严格旅游相关农用地、未利用地用途管制，未经依法批准，擅自改为建设用地的，依法追究责任。

扩展资料：

1、政策落实了《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》相关部署。

2、该政策为实现扩就业，提高旅游业用地市场化配置和节约集约利用水平的目标，就相关用地问题提出的意见。

3、文件自下发之日起执行，有效期五年。该政策适用于各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团国土资源、住房和城乡建设、旅游主管部门。

参考资料：国家旅游局关于支持旅游业发展用地政策的意见

1、用于旅游项目开发的景区土地，土管部门优先列入年度审批计划，予以安排。其土地出让价格按同类土地最低价格给予优惠；城区、郊区开发景点需征用耕地时，凡能自行补充耕地，保持耕地占补平衡的，经验收合格可不缴纳耕地开垦费。

2、投资额500万元以上的企业，根据国家现行土地政策规定，依照1定的法律程序取得土地使用权后，上缴的各种规费，同级财政留成部份可给予减免；投资者所开发的土地、旅游服务接待设施用其它公共设施，在不改变原议定用处的条件下，可以自用，也能够依法转让、出租和抵押。

3、公益性、基础性项目（如道路、亭台等）和利用“5荒”从事开发的项目经村、组同意，采取租赁、承包、入股等方式获得土地使用权，免收报批规费。

扩展资料：

中华人民共和国文化和旅游部，财政部关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见中的加强政策保障中指出：

（一）强化工作协同合作。两部门共同推动地方人民政府积极探索建立跨部门旅游PPP工作领导协调机制，加强政府统一领导，明确部门职责分工，强化培训引导，形成工作合力，推动项目顺利实施。 

（二）建立优先推荐函制度。对于地方人民政府重点推荐的旅游PPP项目，省级旅游部门在充分征求省级财政部门意见的基础上，向文化和旅游部报送推荐旅游PPP项目目录，每个省（区、市）不超过2个；由文化和旅游部、财政部组织专家论证后，择优选取并共同向社会推荐。 

（三）优化资金投入方式。各级财政部门、旅游部门要探索创新旅游公共服务领域资金投入机制，进一步改进和加强资金使用管理，发挥财政资金引导撬动作用，推动金融和社会资本更多投向旅游领域，提高投资有效性和公共资金使用效益。积极鼓励民营资本参与PPP项目建设，不得设置限制条款或任意提高门槛。 

（四）发挥典型带动作用。各地财政部门、旅游部门要共同做好旅游PPP项目申报的指导工作，加强对实施效果好、社会评价高的旅游PPP项目的经验总结和案例推广。 

（五）拓宽金融支持渠道。充分发挥中国政企合作支持基金和中国旅游产业基金的股权投资引导作用，鼓励各地设立PPP项目担保基金，带动更多金融机构加大对旅游PPP项目的投融资支持。鼓励金融机构在符合当前监管政策的前提下创新PPP金融服务，可纳入开发性、政策性金融支持范畴。

优化信贷流程，鼓励能够产生可预期现金流的旅游PPP项目通过发行债券和资产证券化等市场化方式进行融资。鼓励保险资金按照市场化原则，创新运用多种方式参与项目，创新开发适合旅游PPP项目的保险产品。 

（六）建立动态评估调整机制。积极推进旅游公共服务领域价格改革，引导各地综合考虑建设运营成本、财政承受能力、居民意愿等因素，合理确定旅游服务价格水平和补偿机制。

推动建立价格动态调整和上下游联动机制，增强社会资本收益预期，提高社会资本参与积极性。逐步建立完善科学的旅游资源论证评估和PPP项目绩效评价体系，动态掌握项目整体运营管理情况。 

（七）合理安排旅游用地。落实好《国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局关于支持旅游业发展用地政策的意见》（国土资规[2015]10号）及相关涉旅用地政策，有条件的地区可优先支持旅游PPP项目开发建设。 

参考资料来源：中华人民共和国文化和旅游部：旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见

国土资源部联合住房城乡建设部、国家旅游局印发了《关于支持旅游业发展用地政策的意见》（国土资规〔2015〕10号，下称《意见》）。　　　
　　（一）有效落实旅游重点项目新增建设用地。意见》特别提出加大旅游扶贫用地保障政策要求。同时，明确了乡村旅游的用地政策，从明确用地供应和方式两方面支持旅游扶贫。

　　（二）支持使用未利用地、废弃地、边远海岛等土地建设旅游项目。按照国务院文件规定，结合生态文明建设总体要求，《意见》对使用未利用地、废弃地、边远海岛等土地建设旅游项目的政策进一步予以细化。一是对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的旅游项目，优先安排新增建设用地计划指标。二是对使用上述土地建设旅游项目的，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。三是开发旅游项目与土地复垦相结合，促进经济、社会与生态文明相统一。为此，《意见》提出两方面政策措施，一方面支持各地按照《土地复垦条例》的相关规定，制定支持政策，鼓励土地权利人自行复垦开发垃圾场、废弃矿山等历史遗留损毁土地建设的旅游项目，另一方面，对政府收回或征收的历史遗留损毁土地，允许通过招标拍卖挂牌方式合并确定新的土地使用权人和复垦投资主体，以吸引社会资本投资。

　　（三）依法实行旅游业用地分类管理制度。针对旅游业用地类型多，生态景观涉及农用地、未利用地规模大，一般不改变土地性质的特点，《意见》提出对旅游业用地实行分类管理制度。对旅游项目中永久性设施建设涉及的用地，依法按建设用地管理；对属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的，既不改变土地权利性质，即仍由现有土地权利人使用和管理，也不改变土地用地用途，即属于农用地的仍按农用地管理，属于未利用地的仍按未利用地管理。对这一部分土地利用与旅游经营的经济关系，由相关当事人依法协商解决。依法实行分类管理，既有利于减少建设项目用地转用征收规模与成本负担，又确保当地群众不因旅游项目的发展而离土失地，而是可以共同参与经营、分享项目收益。

　　（四）多方式供应建设用地。针对旅游业建设用地涉及多种规划用途，部分用地用途不够明确的问题，为支持旅游业发展、规范旅游业用地供应管理，《意见》主要提出三方面政策，旅游相关建设项目用地中，一是严格执行土地招标拍卖挂牌出让的相关法律规定，要求用途混合且包括经营性用途的，应当采取招标拍卖挂牌方式供应。二是明确部分旅游业用地规划用途，同时，为体现对旅游业发展的支持，对规划用途和供应管理进行了协调，部分旅游项目用地规划用途按国家标准进行分类，供应方式、价格、使用年限则按法定“旅游用地”的规定实施。三是鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应旅游项目建设用地，以降低旅游项目开发初期用地成本。

　　（五）加大旅游厕所用地保障力度。国家高度重视旅游厕所在旅游业发展中的文明窗口地位和基本公共服务作用，国办发62号文件明确提出，要用3年时间，全国新建和改建5.7万座厕所，鉴于旅游厕所用地面积小又分散的特点，为支持其建设，《意见》提出三条政策措施。新建、改建旅游厕所及相关粪便无害化处理设施需使用新增建设用地的，可以同类多点为单位集中申请，并给予新增建设用地计划指标支持。二是对符合《划拨用地目录》的粪便处理设施，可以划拨方式供应。三是鼓励在其他项目中配套建设旅游厕所，以增加旅游厕所供应途径，促进土地和其他资源节约集约利用。

　　（六）明确旅游新业态用地政策。针对旅游新业态用地特点，按照鼓励使用存量、规范使用增量的原则，依法明确了乡村旅游、自驾车、邮轮游艇、文化和研学的用地政策。

　　一是引导乡村旅游规范发展。乡村旅游是当前和今后旅游业发展的重点领域，也是旅游扶贫的关键抓手。依据《土地管理法》、《旅游法》等相关法律规定，以及乡村旅游的特点，《意见》提出四条用地规范措施：第一，发展乡村旅游可以使用集体建设用地，但应当在符合相关规划的前提下，农村集体经济组织自用及以入股、联营等合法方式使用。第二，城镇和乡村居民可以利用自有住宅或其他条件依法从事旅游经营，但根据《旅游法》的规定，这一政策的适用以各省、自治区、直辖市制定管理办法为前提。第三，农村集体经济组织以外的单位和个人，可使用农民集体所有的农用地、未利用地，从事与旅游相关的种植业、林业、畜牧业和渔业生产，但应依法通过承包经营流转的方式进行。第四，优化农村建设用地布局，建设旅游设施，可通过开展城乡建设用地增减挂钩试点的方式进行。

　　二是促进自驾车、房车营地旅游有序发展。自驾车房车营地是旅游产业新业态、旅游消费新热点，针对自驾车房车营地主要集中城市边缘、观光景点的分布特点，《意见》提出三条政策措施。第一，按照国务院相关规定，重申强调加快制定自驾车房车营地建设规划和建设标准要求。第二，为有效防止自驾车房车营地运营中产生的环境污染，落实绿色发展理念，通过发挥部门协同作用，强化了用地供应与规划管理、建设要求的关联要求，予以了细化，确保自驾车房车营建设与运营与所在地区自然人文环境相协调。第三，从规范管理和支持发展两个方面，明确了自驾车房车营地项目用地的用途管理、供应方式和使用年限等事项。

　　三是支持邮轮、游艇旅游优化发展。邮轮、游艇旅游属于新消费领域，正处于培育阶段，为支持其发展，按照土地使用制度改革的方向，《意见》提出两条政策措施，第一，新建邮轮、游艇码头用地实行有偿使用并可采取协议方式供应。第二，为鼓励使用现有设施及用地发展，允许在现有码头增设邮轮、游艇停泊功能的保持现有土地权利类型不变，支持利用现有码头设施用地、房产增设相关商业服务设施的。

　　四是促进文化、研学旅游发展。文化、研学旅游主要依托现有文化遗产、大型公共设施、知名院校、科研机构、工矿企业、大型农场等机构和设施进行，基于这一特点，为支持其发展，也为促进相关用地的集约利用，《意见》提出两条政策措施，第一，在符合规划、不改变土地规划用途的前提下，对上述机构利用现有房产开展文化、研学旅游活动兴办住宿、餐饮等旅游接待设施的，允许保持原土地用途、权利类型不变；因规划用途变更等原因，土地权利人申请办理用地手续的，经批准可以协议方式办理。第二，为做好历史文化名城等保护工作，促进文化旅游资源的可持续利用，按照《历史文化名城名镇名村保护条例》的规定，对历史文化街区建设控制地带内的规划管理和用地供应政策进行了协调，历史文化街区建设控制地带内的用地，包括容积率等规划条件，应当符合保护规划确定的建设控制要求。

　　三、加强旅游业用地服务监管

　　在强调做好确权登记的同时，《意见》重点提出二条监管政策。

　　（一）建立部门联动与共同监管机制。因旅游项目建设涉及多部门职能，为保证各领域政策的协调，《意见》提出两条措施。一是加强风景名胜区、自然保护区、国家公园等旅游资源开发用地规划管理，区内建设项目用地应当同时符合各类相关规划。二是对新供旅游项目用地，将相关建设要求纳入土地供应前置条件的，要求提出条件的政府部门应与土地使用权取得者签订相关建设活动协议书，并依法履行监管职责。

　　（二）严格旅游业用地供应和利用监管。针对旅游项目用地多用途混合的特点，以及旅游项目开发中存在的问题，《意见》提出五条管理措施，一是严格旅游相关农用地、未利用，用途管制。二是按照国务院相关规定，严禁以任何名义和方式出让或变相出让风景名胜区资源及其景区土地，包括建设用地，即在风景名胜区除符合规划和依法可以划拨供应土地的项目外，不得向需有偿使用土地的建设项目供应土地。三是严格执行土地价格政策。四是严格旅游项目配套商品住宅管理，不得为旅游项目配套安排商品住宅修改相关规划。五是严格旅游设施用地改变规划用途管理。