新疆维吾尔自治区年国土资源综合统计分析报告

2005年自治区国土资源工作在自治区党委、人民政府和国土资源部的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届四中、五中全会和自治区党委六届九次、十次全委（扩大）会议精神，遵循“在开发中保护，在保护中开发”的国土资源管理总方针，紧密结合新疆维吾尔自治区实际，围绕自治区实施优势资源转换战略和新型工业化发展大局，运用土地政策参与宏观调控，加大矿产资源开发利用监管力度，为新疆维吾尔自治区经济健康、快速、稳定发展提供了有效的国土资源保障，为自治区经济社会的全面发展作出了积极的贡献。

一、土地资源

（一）土地资源状况

全区国土总面积16 648.97万公顷（24.97亿亩）。土地利用变更调查结果显示，2005年末各类土地面积为：农用地6 306.07万公顷（9.46亿亩），占土地总面积的37.88%；建设用地122.07万公顷（1 831.06万亩），占土地总面积的0.73%；未利用土地10 220.83万公顷（15.33亿亩），占土地总面积的61.39%。新疆维吾尔自治区土地利用率为 38.61%，较 2004年提高了 0.03个百分点。其中：农用地面积增加0.02%，建设用地面积增加0.01%，未利用土地面积减少0.03%。与2004年度相比，土地利用结构变化不大（图1）。

图1 2005年新疆维吾尔自治区土地利用现状构成

（二）土地利用情况

1.农用地

在农用地中，耕地406.33万公顷（6 095.10万亩），年内增加6.01万公顷（90.17万亩），减少2.22万公顷（33.26万亩），净增加3.79万公顷（56.90万亩）。增量为2004年新疆维吾尔自治区耕地总量的0.9%。

（1）耕地增加来源 2005年新疆维吾尔自治区增加耕地6.01万公顷。增加的来源为：土地整理0.01万公顷；土地开发1.80万公顷；土地复垦0.03万公顷；农业结构调整1.27万公顷；其他2.90万公顷。

（2）耕地减少走向 2005年新疆维吾尔自治区耕地减少2.22万公顷。减少的原因是：建设占用0.26万公顷；生态退耕0.43万公顷；农业结构调整1.42万公顷；自然灾害损毁0.02万公顷；其他0.09万公顷（图2）。

图2 2005年新疆维吾尔自治区耕地减少因素构成

2005年，耕地从数量上实现了占补平衡。但耕地的质量总体上低于建设占用耕地的质量，占优补劣问题明显。

2.建设用地

2005年省级及省级以下政府、行政公署共批准新增建设用地4 607.55公顷，较2004年减少了33.2%。国务院批准新增建设用地7 262.42公顷，主要为精伊霍铁路、克拉玛依机场、那拉提机场等重点项目建设用地。在建设用地审批管理中，根据工业项目建设用地控制指标，核减面积25.01公顷。

按照国土资源部的部署，对新疆维吾尔自治区城镇存量建设用地情况进行了专项调查，调查城镇规划区范围内闲置和空闲存量建设用地共1 074宗，面积4 722.20公顷，为进一步分析新疆维吾尔自治区土地集约利用的潜力，研究鼓励盘活存量建设用地的政策措施提供了可靠的依据。

3.土地整理、复垦和开发情况

2005年通过验收的土地开发整理复垦项目16个，面积1 320.94公顷，其中增加农用地727.64公顷（耕地345.10公顷）。其中：复垦项目5个，面积2.3公顷（34.50 亩）；开发项目11个，面积1 318.64公顷（1.98万亩）。

二、矿产资源

（一）矿产资源现状

截至2005年初，新疆维吾尔自治区共发现矿产138种，查明有资源储量的矿产80种（亚种98种）。其中：能源矿产6种，金属矿产27种（亚种28种），非金属矿产45种（亚种63种），水气矿产2种。查明资源储量的矿产地958 处（不含石油、天然气、铀、水气矿产），较2004年增加9 处。有新增查明资源储量的矿产主要为：煤、石油、天然气、铁、铜、铅、锌、镍、金、盐、石灰岩。新疆维吾尔自治区累计探明天然气地质储量1.06万亿立方米，居全国陆上天然气地质储量首位；累计探明石油地质储量31.01亿吨，居全国陆上石油地质储量第二位（表1）。

表1 截至2005年初新疆维吾尔自治区主要矿产保有储量较2004年变动趋势

（二）地质勘查投入与勘查成果

2005年新疆维吾尔自治区三个属地化单位投入地质勘查的资金32 007万元，较2004年增长11.45%。其中：新疆地矿局21 774万元、新疆有色地勘局5 177万元、新疆煤田地质局5 056万元（图3）。

图3 2005年新疆维吾尔自治区属地化单位投入地质勘查资金构成

2005年开展地质勘查工作的矿种有30 多个。主要矿种为：煤、金、铁、铜、铅锌、锰、钨、锡、钼、镍、石灰岩、钾盐、油页岩、花岗岩、红柱石、膨润土、地下水等。新发现矿产地9处，其中：煤矿3处、铁矿2处、锌矿2处，钾盐矿1处，菱镁矿1处。有新查明资源量的矿种为：煤58 679 906千吨、铁8 350矿石万吨、铜939 437金属吨、铅5 305 金属吨、锌29 159金属吨、金62 126金属千克。

（三）矿产资源勘查和开发利用情况

1.颁发勘查许可证和采矿许可证情况

2005年新疆维吾尔自治区审查批准勘查许可证2 074个，较2004年增加60%；批准勘查面积38 857.69 平方千米；收取探矿权使用费483.47万元。其中新发证1 069个，较2004年增长35.1%（图4）。

持证单位的经济类型主要有：国有企业1 194个，占发证总数的57.6%；有限责任公司826个，占发证总数的39.8%。

图4 2005年新疆维吾尔自治区有效勘查许可证与2004年相比较的情况

2005年新疆维吾尔自治区审查批准采矿许可证2 520个，较2004年减少4%。批准采矿面积1 853.56 平方千米，收取采矿权使用费364.35万元。其中新发证412个，较2004年下降3.1%。按矿种分：能源矿产355个（其中煤矿354个），黑色金属矿产120个（其中铁矿100个），有色金属矿产87个，贵金属矿产92个（其中金矿78个），稀有、稀土矿产17个，非金属矿产1 846个（其中化工矿产32个），水气矿产3个。

2.矿产资源开发利用基本情况

2005年新疆维吾尔自治区开发利用的矿产有95种。原油产量约2 400万吨，较2004年增长9 %；天然气产量约106.24亿立方米，较2004年增长84.8%。固体矿石产量7 515.69万吨，较 2004年增长 0.5%。实现矿业产值 680.84亿元，较 2004年增长38.5%，占自治区工业总产值的29%。其中：原油、天然气产值617.63亿元，较2004年增长40.2%；非油气矿业产值63.21亿元，较2004年增长24.5%。其中产值5 000万元以上的12种非油气矿产的产值为60.08亿元，占新疆维吾尔自治区非油气矿产矿业总产值的95.1%。

三、国土资源市场

（一）土地市场

1.土地市场建设

2005年，为贯彻落实国家关于国土资源管理的有关政策、方针，制定了《国有土地使用权招标拍卖挂牌出让监督管理办法》，进一步规范了工作程序和管理行为。

2.土地一级市场

2005年新疆维吾尔自治区共出让土地面积3 118.40公顷，较2004年减少9.4%。其中，招标拍卖挂牌出让土地面积573.94公顷，较2004年增长了3.3%，占新疆维吾尔自治区出让土地总面积的18.4%（图5）。

图5 2001～2005年新疆维吾尔自治区出让国有土地面积情况

出让土地面积按用地类型分：商业服务用地1 063.9公顷，较2004年增长了86.9%；工矿仓储用地1 516.5公顷，较2004年下降了32.3%；住宅用地495.19公顷，较2004年下降了17.8%（图6）。

图6 2005年新疆维吾尔自治区出让土地面积用地类型构成

2005年新疆维吾尔自治区出让土地价款19.82亿元，较2004年减少25.7%。其中：招标拍卖挂牌出让价款9.92亿元，较2004年减少13.4%，但占出让总价款的50.1%。新疆维吾尔自治区出让土地平均单价为63.6 元/平方米，较2004年下降了18.5个百分点。其中招标拍卖挂牌出让土地单价为172.9元/平方米，较2004年下降了21.1个百分点。

2005年新疆维吾尔自治区招标拍卖挂牌出让土地呈现出以下特点：①招标拍卖挂牌出让价款占总出让价款的比重较2004年提高7.21个百分点；②住宅用地、商服用地招标拍卖挂牌成交价款占招拍挂总成交价款的95%。

以上数据说明，2005年新疆维吾尔自治区土地市场中协议出让的比重较2004年下降，招标、拍卖、挂牌出让土地的工作力度进一步加大。土地一级市场正在快速、稳步的成长。2005年新疆各地州市土地出让平均价格见图7。

2005年新疆维吾尔自治区出让土地平均单价按用地类型分：工矿仓储用地42.9元/平方米，较2004年增长了34%；商业服务用地61.4 元/平方米，不足2004年的三分之一（仅为2004年的28.4%）；住宅用地132.4元/平方米，较2004年增长了13.2%（图8）。

图7 2005年新疆维吾尔自治区各地州市土地出让平均单位价格情况

图8 2004年、2005年新疆维吾尔自治区各类土地出让单价与2004年对比情况

3.土地二级市场

2005年新疆维吾尔自治区转让土地面积272.16公顷，较2004年下降了14.1%；转让金5.20亿元，较2004年下降了6%；抵押土地面积6 319.44公顷，较2004年下降了34%；抵押价款115.4亿元（含地面附着物），较2004年增长3%，抵押贷款金额73.27亿元，较2004年增长了53.1%。

（二）探矿权采矿权市场

1.探矿权采矿权市场建设

2005年为贯彻落实国家关于国土资源管理的有关政策、方针，制定了《采矿权评估委托管理规定》、《自治区矿业权招标拍卖挂牌委托管理规定》等规章制度，进一步规范了工作程序和管理行为。

为体现公平、公正、公开原则，提高采矿权评估委托单位确定的透明性，新疆维吾尔自治区在全国国土资源管理系统率先实行以“摇珠”方式确定采矿权评估委托单位。

2.探矿权采矿权一级市场

2005年新疆维吾尔自治区出让采矿权561宗，出让价款3.09亿元（图9），较2004年增长10%，主要为协议出让。招标拍卖挂牌出让18宗，占出让总宗数的3.2%；价款218.16万元，占出让总价款的0.71%。出让的主要矿种及出让价款构成：煤矿40宗，价款2.74亿元，占出让总价款的88.8%；铁矿11宗，价款880万元，占出让总价款的2.9%；铜矿6宗，价款406万元，占出让总价款的1.3%；石灰石矿17宗，价款562万元，占出让总价款的1.8%。

图9 2001～2005年新疆维吾尔自治区采矿权出让价款

3.探矿权采矿权二级市场

2005年新疆维吾尔自治区转让采矿权4宗，转让价款56万元。其中：建筑用砂2宗，转让价款35万元；砖瓦用粘土2宗，转让价款21万元。

四、国土资源违法案件查处情况

（一）土地违法案件查处情况

2005年新疆维吾尔自治区立案土地违法案件355件，较2004年减少35%；涉及土地面积2 222.18公顷（33 291亩），较2004年增加2.5倍，其中耕地65.47公顷（982亩）。2005年处理案件372件，共拆除违法建筑物7.29万平方米，收回土地566.39公顷。

（二）地矿违法案件查处情况

2005年新疆维吾尔自治区共立案查处矿产资源违法案件24件，罚没款124.73万元。在立案查处的矿产资源违法案件中：企事业单位违法2件、集体违法2件、个人违法20件。

五、国土资源行政复议情况

2005年新疆维吾尔自治区申请行政复议33件，其中行政处罚15件、行政许可10件、不作为1件、其他7件；受理行政复议20件，较2004年减少22件；审结19件，其中维持13件、撤销6件；年末未审结5件。

六、国土资源管理机构和人员培训情况

2005年自治区、地州市、县（市）三级国土资源管理部门（不含五家渠市、阿拉尔市、图木舒克市国土资源管理部门）实有工作人员6 041人（含未实现垂直管理的130个乡（镇）土管所的333人。下同）较2004年减少了105人，下降了1.6%。其中：自治区国土资源厅135人，较2004年增加了8人；14个地州市级国土资源管理部门675人，较2004年减少了8人；85个县级国土资源管理部门5 231人。在县级国土资源管理部门中含783个乡（镇）土地管理所的2 482人。

2005年新疆维吾尔自治区国土资源管理系统培训413人次，较2004年减少51.64%；学历教育328人次，较2004年减少47.77%。

七、问题与建议

根据自治区国土资源管理形势分析，虽然国土资源在经济社会发展中的基础地位越来越重要，但建设用地需求与耕地保护的压力加大；矿产资源开发秩序整顿工作繁重；地质勘查要提供可供开发利用的资源储量的任务艰巨；地质灾害的监测、预警，地质环境保护和恢复治理还需进一步加强。

（一）土地资源管理

1.建设用地需求与耕地保护

随着西部大开发、自治区新型工业化发展和城镇建设步伐的加快，建设用地的需求量按年均增长1.1%计算，年增加面积约为1.35万公顷，其中耕地约为2 350公顷，即使实现占补平衡，但新增耕地的质量较低。因此，为达到保护耕地的目的，一方面要盘活城镇闲置建设用地，另一方面要发挥规划、计划的宏观调控作用，按照自治区加快新型工业化建设的需要，认真贯彻落实自治区《关于充分利用国有未利用土地加快推进自治区工业化建设的意见》（新政发［2005］65号）精神，大力推进工业园区建设，做好用地服务，提供用地保障。

2.建设用地审批管理

继续按照“有保有压”的用地原则，严格建设用地审批，优先保障符合国家产业政策和国家、自治区重点建设项目用地需求，支持有利于结构调整的项目用地，对不符合相关政策、经济发展规划和市场准入标准的项目，不予供地。加强农村宅基地建设管理，优化土地资源配置，促进节约集约用地。

3.土地市场管理

在巩固土地市场治理整顿成果的基础上，进一步推进和规范土地市场建设，加大土地招拍挂出让的管理力度，注重发挥经济手段在土地管理参与自治区宏观调控中的作用，加强对土地出让规模和地区经济发展的相关分析，合理调配新疆维吾尔自治区土地供应和地价运行机制，提高土地资源对经济发展的保障能力，并为自治区经济宏观调控和决策提供依据。

4.土地利用计划管理

认真执行国土资源部和自治区的《土地利用年度计划管理办法》，在加强土地计划分类管理的同时，加强计划执行情况的监督检查；在保证国家、自治区重点建设项目和基础设施项目用地的同时，发挥计划的引导和调控作用，合理、有效的利用土地。主动为自治区重点建设项目做好前期沟通和协调工作；为批准用地做好前期准备；为支持社会主义新农村建设提供用地保障。

（二）矿产资源管理

认真贯彻《国务院关于加强地质工作的决定》，落实《自治区关于加强地质工作的实施方案》，努力实现地质找矿的新突破，提高矿产资源对矿业经济发展的保障能力。

1.地质勘查

《国务院关于加强地质工作的决定》是今后地质工作发展的纲领性文件，针对新疆非油气矿产资源丰富、基础地质工作程度低的特点，争取各方面对地质勘查工作的投入，提高重要成矿区带、重点矿种调查评价地质工作程度，尽快摸清家底，特别是要研究和制定相关的政策、措施，引导和鼓励区内外企业来疆进行风险地质勘查，降低勘查风险，力争地质找矿取得重大突破，为实现自治区优势资源转换战略提供资源保障。

2.矿产资源开发

在全国矿产品平均价格稳中有降的前提下，新疆维吾尔自治区主要矿产品尤其是能源矿产、有色金属矿产品价格同比增幅较大，体现了自治区经济发展对矿产资源的需求旺盛，矿业总产值占新疆维吾尔自治区工业总产值的比重近30%。在矿业生产大好形势下，要贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》精神，认真清理非法勘查、非法采矿等违法行为，对矿产资源管理中的违法行为依法进行查处，进一步规范新疆维吾尔自治区矿产资源勘查开发和管理秩序。

（三）地质环境管理

1.地质灾害的预测预警工作

新疆维吾尔自治区是全国地质灾害多发省区之一，重要地质灾害隐患点多，受威胁人口数量大，因此要进一步加强地质灾害的防治工作，以伊犁哈萨克自治州巩留县为重点，推进地质灾害群测群防网络体系建设，提高全社会防灾减灾能力。积极争取国家、自治区专项地质灾害调查资金和地质灾害防治专项资金，查清现状，提出应急地质灾害治理方案，为防灾减灾服务，力争将地质灾害的险情降到最低限度。

2.矿山地质环境保护与地质遗迹保护工作

抓紧《自治区矿山地质环境保护与治理规划》的编制，完善“自治区矿山地质环境治理项目数据库”，积极争取两权使用费用于矿山地质环境治理项目的资金，并认真组织项目的实施和监督管理；推进地质遗迹开发和保护工作，加大自治区旅游地质遗迹资源调查力度。