不是必须的。
工程建设项目施工招标投标办法（国家计委30号令）第三十四条规定招标人可根据项目特点决定是否编制标底。编制标底的，标底编制过程和标底必须保密。同时，该条款下面也规定了招标项目可以不设标底，进行无标底招标。
另外，《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》（国办发[2004]56号）中也明确“鼓励推行合理低价中标和无标底招标”。
正式文件我没有见过，但是标底或中标控制价是可设可不设的，这跟你们所采用的评标方法有关系。
评标方法有关规定中涉及标底或中标控制价的，就必须要设置啦。
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