如何进一步加强基层信访举报工作

1、新期信访举报工作形势任务 2、处理信访举报程序 3、纪检监察信访案件办理管理 4、基层信访举报工作应加强几项工作 、新期信访举报工作形势任务 （）新期信访举报工作面临新形势 我三面析 1、新世纪、新阶段做信访举报工作提供良机遇 前我已进入全面建设康社、加快推进社主义现代化进程、构建社主义谐社新阶段做信访举报工作既面临着极其利机面临着严峻挑战 全面建设康社效解决各种社矛盾、做信访举报工作提供坚实物质基础十六,央提发展社主义民主建设社主义政治文明做信访举报工作奠定良制度保证扎实群众基础党风廉政建设反腐败斗争深入发展充发挥信访举报工作职能作用提供广阔舞台信访举报工作实践已经总结积累些功经验今工作展奠定基础 2、党央、务院、央纪委监察部领导高度重视信访举报工作 领导重视支持做信访举报工作关键党十六报告明确指要认真研究我社新变化群众工作新特点加强改进群众工作贯彻党建设政权建设各项工作央纪委、监察领导信访举报工作提明确要求做信访举报工作指明向 3、信访举报工作前呈现新情况、新特点 主要表现几面 ①信访举报总量始终保持高位运行随着改革断深入新情况、新问题随现；群众民主意识、监督意识、自我保护意识等进步增强预示着今段间内信访举报数量呈高位运行状态 ②集体访总量虽所减少越级集体访增规模越越行越越激烈参与数越越经十几、几十甚至几百些酿群体性事件辄采取扯横幅、打标语游行、静坐、请愿甚至拦截领导车辆冲击、砸毁党政机关门毁坏办公设备扣压关领导质堵塞交通等现跨区、跨行业、组织聚集访 ③检举控告领导机关、领导干部违纪违前信访举报重点检举控告般占90%检举控告数反映各级领导干部经济问题般占检举控告总量60%左右经济类问题贪污受贿数举报违纪问题看越越呈现群体性、组织化趋势些带强集体违纪性质查案实际情况看腐败呈现群体性、团伙性 ④举报问题涉及范围越越广泛仅涉及党政机关、司机关行政执纪执部门各行业都能举报随着改革断深入各种深层社矛盾逐渐呈现群众信访举报反映问题越越复杂社矛盾与党员干部作风、廉洁自律、腐败问题交织起解决起难度除反映经济问题外权谋私问题违反组织事纪律问题破坏干扰社主义经济秩序问题挥霍公款、吃喝问题违反财经纪律问题赌博嫖娼问题与黑社势力勾结问题工作作风粗暴、侵犯群众合权益问题等群众反映非强烈且些违纪行越越严重情节越越恶劣 ⑤举报机逐步向维护自身利益发展检举控告数控告类信访举报增解决问题难度 ⑥越级信访势减信访举报根本经基层直接向级机关举报 ⑦署名举报所增加匿名举报仍占主流匿名信访举报件占70% （二）、新期信访举报工作任务 （1）努力营造良举报环境进步畅通拓宽信访举报渠道 总看前信访举报环境比较各级纪检监察机关积极创造条件努力解决群众反映问题差距：能确认识信访举报；二压信办、拖案查现象发;三利用信访举报渠道发泄私愤诬告陷害干扰影响纪检监察机关工作等等 进步畅通拓宽信访举报渠道应抓六环节：确认识待群众举报要充认识群众信访举报党风廉政建设反腐败斗争作用要深刻理解十五反腐败工作机制依靠群众积极参与重要意义二引导群众确举报要引导群众实事求举报教育群众确行使自职权要引导群众逐级举报、依举报、署实名举报三便群众举报要拓宽举报渠道要改进工作作风建立领导接待现场办公制度等四保护群众举报要认真执行保密纪律严肃查处打击报复举报案件五要鼓励群众署实名举报六认真解决群众反映问题应该解决且能够解决要及解决；解决要向群众作解释群众理解；于些理要求要坚持原则决姑息迁 （2）狠抓信访问题处理落实维护保障群众权利 首先要狠抓信访问题处理落实取信于民凡群众反映内容具体、情节严重问题都要认真调查核实 其要群众满意满意标准群众满意处我要改进克服狠抓信访举报问题处理落实 第三要转变观念处理信访举报能仅满足于转办关键抓办,能够举报清白,举报明白要克服改变等、拖、踢、压、欺、瞒、哄等错误做 第四要充发挥信访举报信息灵敏、信访协调、监督执纪三优势；要充发挥纪检监察机关内部外部其职能部门作用形合力共同处理信访举报；要强化内部制约监督使群众信访举报事事结件件着落 （3）切实抓基层信访举报工作 基层信访举报工作重要基础性工作加强基层信访举报工作于密切党同民群众血肉学校推党风廉政建设反腐败深入展维护社稳定着十重要意义 近基层信访举报工作断进步发展取喜绩些能适应新形势要求影响制约着信访举报工作深入展职能作用发挥 （4）努力化解集体访积极维护社稳定 集体访民内部矛盾激化种表现形式种非信访已经影响社稳定重要素集体访纪检监察机关历提倡、支持要认真待 认真查处群众反映问题化解集体访根本办要千百计问题解决基层要制定应中国预案尽快平息事态重要集体访要向同级党委、政府、级纪检监察机关报告要建立集体访突发事件协调处理机制依靠党委、政府协调处理重要信访问题要强化责任失渎职造集体访影响恶劣要追究关领导、关部门责任借集体访扰乱工作、产、秩序影响社稳定组织者骨干要追究责任 （5）依纪依规范信访举报工作 2004央纪委监察部江西召依纪依规范信访举报工作座谈2005纪委办公厅印发《关于依纪依规范纪检监察信访举报工作若干意见》《若干意见》明确依纪依规范信访举报工作指导思想、基本原则、目标具体工作要求体现用制度规范工作、按制度办事、靠制度管精神指导前今期依纪依规范信访举报工作重要文件 二、处理信访举报程序 （1）处理信基本程序体四程：准备程、办理程、反馈程、审结程①准备程：包括消毒、类、送、拆封、装订、盖收信章等②办理程：归纳8字即登登记夜；二类、级、归口；三阅及阅批超2；四清重问题彻底查清问题认真澄清；五结按期办结优质审结；六信访；七统统计综合析；八整整卷归档③反馈程指级纪检监察机关级纪检监察机关交办重要信访举报件处理情况及报程④审结程严格审结质量关实行审核反馈我区纪委总结五审省市纪委肯定认即审程序否规定手续否完备；二审报材料否齐全规范；三审问题否查完；四审事情否查清定性否准确处理否恰落实；五审署名信访否复否息诉息访凡符合要求律结 处理工作,我必少卡四册即卡信访登记卡; 四册级纪委信访转办登记册；本级纪委信访处理册；领导接访登记册；信访档案归卷登记册 （2）处理信基本 我通使用七种： 反映促办主要针重要情况问题通定信息载体向关领导反映通领导批示促使问题尽快解决主要形式《信访简报》、《要信摘报》、《专题报告》、原信送阅等等 二转交承办主要针本级纪检监察机关管辖范围信访举报件通定式转交关或部门处理其重要发函要求查报结、或要查报报情况 三问督办主要指交办机关转信访举报件要进行督促催办要求查报结信访案问督办重点 四移送承办主要指涉及同级党委、政府管理党员干部、行政监察象问题移送给本级纪检监察机关其职能部门办理 五查接查办主要针些中国待查明、易查易结及打击报复举报问题信访部门按规定程序直接查办 六信访监督指纪检监察机关根据民群众信访反映党组织、党员、党员领导干部、行政监察象思想、工作作风面问题、般廉洁自律问题及轻微违纪问题反映者采取信访谈或发信访通知书等形式进行监督目达严格教育、纠错误、澄清问题防微杜渐新形势解决信访问题重要途径教育、挽救、保护干部重要举措 七信访协调属于纪检监察机关受理范围信访问题涉及部门交叉问题纪检监察机关发挥组织协调作用帮助群众疏通办理渠道引导群众级归口反映问题促使问题尽快解决基层推行信访举报办事公、双向承诺、听证、群众代表参与信访案件调查等 （3）处理信基本要求 快贯穿处理信整程般信件转办快；重要问题研究快；该请示摘报快；应立案查处快；向交办发函快 二准努力提高信访干部自身素质具备较高政策水平熟练掌握本职工作所需要知识技能增强适应应能力熟悉管范围党员、干部及行政监察象基本情况要突重点 三区别同情况采取同妥善效解决各类问题 四严严格办信程序各项规章制度；严格保密纪律；严肃查处侵犯检举、控告民主权利行；严格避制度 三、纪检监察信访案件办理管理 （）叫信访案件 信访案件指纪检监察机关信访部门要求查报结或者依据关规定直接调查处理重要信访问题 （1）信访案件种类级纪检监察机关信访部门发函要求级纪检监察机关查报结要情况信件二纪检监察机关信访举报部门依据《监察机关举报工作办》所赋予职能直接查办信件 （2）信访案件查处范围信访案件查处范围根据信访问题所涉及象内容确定查处象般应本级纪检监察机关管辖范围内党组织、党员及行政监察象查处内容应述查处象较严重违纪问题严重风及带典型性、倾向性、苗性问题比较重要申诉 （二）信访案件承办与转办 级纪检监察机关接级纪检监察机关信访举报部门交办函属于本级党委、政府管辖范围干部问题案件应及承办属于级党委、政府管辖范围干部问题案件直接办理转办信访案件管理两点明确要求：级纪检监察机关级纪检监察机关信访室交办信访案件应固定部门专管理承办转办须经本级机关领导审批要情况信访月复要结三月复二级纪检监察机关级纪检监察机关信访部门交办信访案件应及认真办理允许扣压拖延拖延、扣压造严重应追究关单位员责任需要推迟办理应向交办机关做书面说明 （三）信访案件督办 信访案件办理程交办单位、承办单位、转办单位应加强学校与沟通及通报案件办理进展情况保证信访案件办理限质量级纪检监察机关信访部门应及级纪检监察机关办理信访案件情况进行督促、催办指导 （1）督办重点 般情况要求查报结函件经发该案即列入沟通催办范围列情况应列重点进行督办： 超办结限信访案件凡未立案查处承办单位3月内没报告结；凡立案查处承办单位6月没报告结 二已经报告结级纪检监察机关认需要补充调查重新研究处理意见或补报关材料信访案件 三领导批示要求尽快报告处理结信访案件 四其需要掌握办理情况信访案件 （2）督办 般电催办、派督办、发函催办、通报案件报结情况、调卷督办 （3）督办程序规定 履行督办审批手续督办工作项极其严肃工作必须经关领导批准 二参加督办员必须解案情熟悉拟催办案件办理情况存问题熟悉关政策、规制定督办案做督办准备 三督办员督办程要向承办单位或转办单位解案件办理情况做督办记录整理填入《督办案件登记表》呈领导阅批督办工作结束督办员应向领导汇报督办情况汇报应按照《登记表》所列项目按照函号、发函间、案件查处及报结情况、督办内容、督办结、督办程、督办意见顺序逐项汇报简明扼要意见明确领导本案督办工作提意见要求领导意见填入《登记表》备查 四、信访案件直接查办 纪检监察机关信访部门经筛选确定并报经领导批准部信访案件直接调查处理 （）直接查办信访案件范围 1、情节简单线索具体、清楚短间内查结信访问题 2、情况紧中国要发或发违违纪问题 3、突发性集体访及采取措施能造严重甚至影响社稳定问题 4、群众反映强烈突发性、苗性热点问题 5、侵害举报合权利打击报复举报问题 6、领导交办及其需要直接查办信访问题 （二）直接查办信访案件审批程序 属于级党组织纪检监察机关管辖范围由信访室主任批准；属于本级管辖范围须经本级纪检监察机关领导批准 （三）直接查办调查与处理 1、直接查办由纪检监察机关信访部门派进行同关单位联合调查调查取证员少于两 2、调查工作结束应撰写调查报告 3、调查情况处理意见报关领导批准并予落实 4、调查处理结束关材料立卷归档 五、报告信访案件调查处理结程序及规定 （）报告信访案件调查处理结形式 凡要求查报结信访案件关单位必须书面形式报告办理结 （二）报告结件审批权限 违纪员进行组织处理、纪律处应由承办纪检监察机关领导集体审定加盖公章报需进行组织处理、纪律或反映实管领导必须签字加盖公章报 （三）报告结件必备材料 1、检举、控告信访案件必备材料：调查报告处理结论；检举、控告检举、控告调查处理意见检举、控告或检举、控告提同意见应附承办单位其同意见说明；检举、控告错误组织已令其检讨或给予组织处理应附本检讨或处理决定；呈报机关审查意见 2、申诉案件必备材料：原处理决定、复议结论或复查报告及结论；申诉复议、复查结论意见申诉提同意见应附承办单位其同意见说明；呈报机关审查意见 （四）信访案件报结要求 1、严格执行《共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》规定必备材料必须齐全 2、呈报单位必须所报结案材料提审核意见表明态度并且报告信访举报所反映情况属实程序作属实、基本属实、部属实、实认定 3、呈报单位报结案材料要纪委或监察厅（局）名义并加盖公章禁止用复印件报由职能部门报必须函件注明该案已经委讨论或经管领导审批同意 4、案报呈报函报结几案件 5、报材料式二份 六、信访案件结案 （）符合列标准信访案件作结案处理 1、事实清楚即发案间、点、涉及事、所反映问题情节及等均已调查清楚 2、结论确即所发事件做确析、判断并依据党章、政策、规定性准确 3、处理恰举报错误做处理各项处理意见均已落实 4、文字材料齐备报批手续齐全符合规定呈报程序 （二）履行结案程序 1、交办单位收报结材料由专进行登记、加盖收文章、编号报结材料送承办审核 2、承办按照信访案件结案标准报结要求认真审核提意见送关领导审批 3、凡经领导审核批准结案承办应尽快办理结案、归档手续并告知呈报单位凡经研究同意结案承办应迅速通知呈报单位进行补充调查补报材料交办单位两月内反馈意见呈报单位视同意结案 七、信访案件属实程度认定 （）属实程度类 1、属实——信访举报所反映情况与调查结相比完全相符或基本相符 2、基本属实——信访举报所反映情况与调查相比部相符或主要错误事实相符 3、部属实——信访举报所反映情况与调查结相比部属实要错误事实相符 4、实——信访举报所反映情况与调查结相比完全符 （二）属实程度统计 宏观划实实比例般属实、基本属实、部属实案件数量与查结案件总数相比 信访案件属实率=（属实+基本属实+部属实）÷查结案件总数 （三）属实程度认定析 1、属实四种情况 （1）错误事实及与信访举报反映情况完全致 （2）错误事实与信访举报反映情况相符由于某些客观素影响使略入 （3）错误事实及与信访举报反映情况基本相符事实情节略入影响错误事实认定 （4）错误事实及与信访举报反映情况致检举控告者职务、单位等某些细节入政府部门写党机关般干部写领导干部职写副职党内职务写行政职务原职写现职等 2、基本属实五种情况 （1）错误事实与信访举报反映情况相符同 （2）主要错误事实或部错误事实与信访举报反映情况相符相同 （3）错误事实及造与信访举报反映情况基本相符某些情节及略入 （4）数错误事实及与信访举报反映情况相符少数错误事实能认定 （5）错误事实及与信访举报反映情况基本相符所犯错误实际事与信访者所指控事虽同象间密切学校实际事所犯错误事实经检举控告同意、默许、授意或暗示 3、部属实七种情况 （1）要或少数错误事实及与信访举报反映情况相致 （2）要或少数错误事实与信访举报反映情况致同 （3）事实及与信访举报反映情况致相同所犯错误事实情节入 （4）事实及与信访举报反映情况致相同主要责任应由检举控告承担 （5）少数错误事实及与信访举报反映情况相致 （6）错误事实及与信访举报反映情况相同所犯错误实际事与检举控告密切关系检举控告实际事错误行并未授意或同意造错误事实没坚决纠或制止 （7）错误事实及与信访举报反映情况类似检举控告事实犯错误事实际犯错误事盗用名义 4、实四种情况 （1）错误事实及与信访举报反映情况完全符 （2）检举控告者姓名、单位及内容等与信访举报反映情况相同检举控告者没信访者所指控错误事实及 （3）检举控告者没信访举报所反映错误事实调查发现信访者没反映其问题 （4）信访举报所反映问题及其存检举控告姓名等错误属于张冠李戴 四、基层信访举报工作应加强几项工作 （）建立健全领导负责制切实加强信访工作领导 领导责任制做工作组织保证必须做基层信访举报工作根本保证领导责任制要包含四面内容： 1、重视信访举报工作纪检监察机关领导信访举报工作负重要领导责任要信访举报工作纳入纪检监察工作总体部署加强检查指导充发挥各职能部门作用要定期听取信访举报工作情况汇报研究、部署工作；主要负责同志要亲自抓要及解决信访部门存困难问题 2、要建立健全信访举报工作制度要坚持群众接待制度、署实名举报重复制度功奖励制度等重要集体访要亲自接待并组织协调关部门认真处理；实施信访监督要负责或参与同举报领导干部谈；要负责或指导疑难信访案件调查处理 3、保证信访信息渠道畅通基层信访举报部门要定期向同级党委、政府级纪检监察机关报告信访举报工作情况；鼓励、支持职能部门主提供信访信息；实施信访监督要负责或参与同举报领导干部谈；要负责或指导疑难信访案件调查处理 4、加强基础建设乡镇级要配备专兼职工作员负责处理信访举报要加强思想政治工作加培训力度努力提高信访干部政治素质业务素质 （二）加强预测预防源减少信访问题发 做五面工作： 1、加强信访工作宣传要采取种形式向广党员、干部、群众宣传信访举报工作规、教育、引导群众依信访、逐级访严格禁止共产党员及家工作员煽、组织、策划、参与集体访 2、加强调查研究情况析拓宽解社情民意渠道要转变作风深入基层、深入群众解新形势信访举报工作现新情况、新问题解热点、难点问题要定期析信访举报情况掌握信访发展态势研究产原解决策并提意见建议通建立学校点、信息点等途径解情况变群众访干部访群众反映情况提供便利条件特别要注意集体访、越级访苗做早发现、早劝阻、早解决 3、充发挥信访中国络作用区镇要建立信访工作领导组行政村企业应设立信访接待场所配备信访监督员信访监督员要选择党性强、作风派、威信党员、群众担任 4、增强工作前瞻性重针、政策、决定台重要节、重、重要工程实施等程能现安定素要进行预测、排查并采取措施予防范 5、建立快速反应、快速处理机制重集体访、采取静坐、围堵冲击党政机关门、拦截领导汽车等激行访；行凶自杀或携带危险品、爆炸物品访等紧中国、重要情况断处置同务必及报关部门群众反映问题属本级纪检监察机关受理及作处理；属于级管辖立即送；属于受理范围要尽快移送、转交至关部门故意扰乱工作秩序、听劝告要请公安部门协助处理 （三）确待妥善处理群众信访举报 强调抓三面工作： 1、教育各级领导干部确待群众举报行 2、认真办理举报事项 3、坚持办事公 （四）加强信访协调加信访疑难案件处

变群众上访为干部下访。信访工作要面向基层、面向群众、面向为群众解决实际问题。去今两年，开展的委局机关干部大下访活动，就是为面向基层、面向群众、为群众解决实际问题而开展的专项活动。通过大下访活动，干部深入基层、深入群众、深入实际，调查了解群众信访反映的问题，密切关注群众的思想动向，掌握第一手材料，有针对性地解决群众信访反映的问题，对违纪人员给予相应的党纪国法惩处。变群众上访反映问题为下基层为群众解决问题，增强了解决信访问题的主动性。
要注重信访苗头和不安定因素排查。要解决问题，前提是善于发现问题。要健全县、乡、村三级信访苗头排查网络，对信访苗头，无论是新问题还是老问题，甚至包括已经息诉罢访的问题，都要经常过“筛子”，对信访老户注意发现新苗头、新动向；对新的信访苗头做到早介入、早解决；对已经息诉罢访的人员，做好后续工作的跟踪处理，避免老问题重新上访。
要切实解决问题。衡量是否做好纪检信访工作的标准，就是看群众反映的问题能不能得到真正解决，违纪违规人员是否得到了相应的惩处。一是要坚持走群众路线，只有对群众怀有浓厚感情，才能倾听群众呼声、关心群众疾苦，认真研究处理群众反映的每一个问题，从而取信于民。二是坚持实事求是，做到公开、公正、公平。要充分树立群众利益无小事的思想，一碗水端平，公道正派，真正扑下身子，听取群众意见，不断改进工作，切实解决群众反映的问题，及时追究违纪人员的相关纪律责任。三是要正确分析各类问题和矛盾。
要加强制度建设。解决好信访问题，必须从畅通信访渠道、加强制度建设入手。一是畅通群众反映诉求的渠道。如果正常的信访渠道不畅通，就有可能导致部分群众采取极端做法，引发集体访、越级访甚至群体性事件，影响社会稳定。因此，必须多措并举，畅通渠道，让群众有发表意见、反映诉求的机会，维护信访人的建议权、申诉权和其他合法权益。目前县纪委人访、信访、电话和互联网举报渠道畅通，纪委内部举报网络也逐步完善，群众可以通过多种渠道来反映问题。二是建立健全信访案件回头看制度，对重大信访案件在查处后，都要撰写出剖析报告，认真进行剖析总结。三是建立健全领导班子集体决策机制，避免因决策失当而造成反映人或被反映人的不满。