城管是俗称，正常应该称作城市管理或者行政执法。
城管人员的编制各地区不一样，五花八门。我首先明确一个概念，公务员编制是行政编，指的是国家机关常设机构在职在岗的工作人员，什么叫国家机关常设机构，必须是国家、省、市、区（县）、乡（镇）都有的，或垂直、或平行管理的部门，比如教育局，国家有教育部、省有教育厅，市县区有教育局，乡镇政府有教育科，再有财政局，国家有财政部、省里有财政厅、市县区有财政局，乡镇有财政科或者财政所，这都是公务员编制。
但城管一般属于行政执法，行政执法只有市和区有，由各市自主成立、市财政负责，所以有的市行政执法用的是参公编制，有的是事业编制，有的设立管理局，然后采取的是聘用制。总之，除参公编制外的行政执法编制都是独立的，不能和别的单位交流，只能内部调动。
如果你看到的行政执法是在公务员考试里，那就是参公编制。
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