中华人民共和国建筑法第七条规定：
第七条 建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。
所以一般是由建设单位到工程所在地的工程建设行政主管部门——建委，进行办理的。也是有当地建委颁发的。
有种特殊情况，前几年各地政府有个重点工程管理办公室（以下简称重点办），而如果该工程是当地的重点工程，那么有重点办颁发的开工证也是可以的，不用再申领施工许可证，该工程也是属于重点办管理，不归建委管理监督。
由建设部颁发
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