按照目前的规范来说，只有单桩承台和两桩承台才有基础连系梁的要求。
对于一柱一桩，一般都是桩径较大或者柱子荷载较小才会出现这种情况，此种承台配筋在承台顶面就算是有也是构造的。
而两桩承台由于规范要求按照深受弯构件来配置钢筋，在这里就是一个简支的深梁，对于简支梁的上部钢筋，必然也是构造的。
而基础连系梁在此两种承台之间的连接，作用无非有二：平衡承台之间的沉降；增强基础的整体性。
或者就是这么理解，其实都没有受力上的必然要求，那么从理论上来说就是连系梁的纵筋和承台的上部钢筋谁在上边均可（当然如果能放下，放在一排就没有这个问题了，呵呵）。
而从实际施工中，一般都是先绑扎好承台的钢筋，然后再固定连系梁的钢筋，由于钢筋加工工人和绑扎承台钢筋的工人肯定不会考虑这两种钢筋的搭接，那么在承台钢筋绑扎完毕以后，估计也就只留了保护层的空间了，如果你连系梁钢筋置于承台钢筋之上，或许承台的尺寸会变大或者承台的保护层厚度就不能保证了，从这块考虑的话，最好还是把连系梁的纵筋放在承台下边吧。
这个是个人经验，而且我查阅了一下承台的图集，并没有明确的要求，那么也就默认为没有硬性要求，如果有施工的朋友来共同探讨下或许会更好。
我记得当时我们做的时候是放在承台钢筋是在上面
大直径钢筋在下面
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