1、概念。法律保留原则是指行政行为只能在法律规定的情况下作出，法律没规定的就不得作出。也就是行政主体的行政行为不能任意作出，只有在立法机关对该事项作出了规范的情况下，行政主体才能按照法律的规范作出相应的行政行为。该项原则的实质在于要求行政权的行使必须在代议机关的监控之中，没有代议机关（民意）的同意行政权就不得行使。它既体现了立法权对行政权的制约，也体现了行政权的民意基础。
2、不足：宪法规定的公民自由权利难以得到确实保障；行政立法越权难以防范；立法懈怠（该立的法不立）难以防范。
3、完善：对立法授权行为设定限制；不得授权立法，对于属于立法机关自己的事，不能授权其他机关立法；进一步清理行政立法；成立宪法监督机构，加大对违宪行为的查处监督力度，切实保障公民的基本权利和自由。
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