属于人资方面的缺失，岗位说明书确定岗位职责，管理制度人资起草，确切点说就是缺少一个像样的HR。
最主要的原因就是岗位的工作内容没有进行供与需的关联。请参考（百度搜索）《十字关联法》或者PRCLEAR，相信一定能够解决你的困惑。
