古代的行政制度沿革

①皇帝制；②中央行政制度；③地方行政制度。其核心是集一切权力于皇帝。1．战国时期初步形成。法家代表韩非提出建立君主专制中央集权制国家的主张。新兴地主阶级从加强专政和保护封建经济发展的需要，初步确立了君主集权的政治体制。2．秦朝正式建立。秦始皇统一中国后，把专制主义的决策方式和中央集权的政治制度有机地结合在一起，正式建立了专制主义中央集权的政治制度。3．西汉巩固。汉景帝、汉武帝解决了王国割据问题。汉武帝又实行“罢黜百家、独尊儒术”的文化政策，找到了封建专制主义中央集权政治制度所需要的理论基础。从此，封建专制主义政治制度基本定型并得以巩固。4．隋唐完善。实行三省六部制，克服了君权与相权的矛盾；实行科举制，提高了行政效率，扩大了统治基础，使专制主义中央集权制度进一步完善。5．北宋加强。北宋初年，大力加强中央集权．解决了藩镇割据和武将争权的问题，中央集权制度进一步加强。6．元朝新发展。为了加强封建统治和对辽阔疆域的管辖，在中央设中书省，地方实行行省制度。这是加强中央集权的新举措。7．明朝空前强化。明朝中央废丞相，权分六部；地方废行省，设三司；还设立特务机构，实行八股取士。8．清朝达到顶峰。清朝沿用明制，增设军机处，大兴文字狱，专制主义中央集权制度达到了顶峰。 一、中国古代中央官制
1．秦朝：中央设三公九卿制，“三公”指丞相、太尉、御史大夫，分管行政、军事、秘书和监察；“九卿”是虚指，是中央各部门的专职官员。
2．隋唐：三省六部制由隋文帝确立，唐太宗完善，中书省草拟政令（中书发令），门下省审核批驳（门下审令），尚书省颁发执行（尚书行令），三省集权于皇帝；六部分吏、户、礼、兵、刑、工。三省六部制削弱了相权，提高了行政效率，是封建社会官制的重大变革。
3．宋元：（1）北宋：按“分化事权”原则设三个副宰相，参知政事管行政，枢密使管军事，三司使管财政。（2）辽：实行“蕃汉分治”，中央设北面官，由契丹人担任，管理契丹和其他少数民族；又设南面官，由契丹人或汉人担任，管理汉人和渤海人。（3）西夏：实行党项官职和汉族官职分开的制度。（4）元朝：在中央设中书省为全国最高行政机关（相当于秦朝丞相和唐朝尚书省），设枢密院为最高军事机关；设御史台为最高监察机关；设宣政院专管西藏和宗教事务。
4．明清：（1）明初：中央废丞相，权分六部，六部尚书直接听命于皇帝。（2）清初：议政王大臣会议限制了皇权；康熙帝设南书房；雍正帝设军机处；乾隆帝撤销议政王大臣会议；中央设理藩院专管民族和外交事务。
规律小结
1．各部门分工合作又相互制约，是中国古代中央官制的一个基本特点。
2．皇权与相权的矛盾是中国古代中央官制必须要面对的问题。皇权的强化和相权的弱化是一个基本趋势。
3．历代中央官制之间有继承和发展关系，如秦与汉、隋与唐等。

萌芽：理论上，韩非子最先提出建立封建专制主义中央集权的君主专制国家。
　　实践：秦国商鞅变法，规定废分封，行县制 “ 燔诗书而明法度”，实行中央集权制度。
　　建立于秦朝：秦统一后，为了巩固统治，建立了专制主义中央集权制度。确立皇帝制、在中央实行三公九卿制、在地方实行郡县制，并颁布秦律。统一度量衡、货币和文字。焚书坑儒加强思想控制。以法为教，以吏为师。
　　特点：把专制主义的决策方式和中央集权的政治制度有机地结合起来，权利高度集中成为秦朝统治的最基本特征。
　　巩固于西汉：
　　内容：西汉改革管制，组成内朝和外朝，加强皇权。实行刺史制度，加强对地方官僚的控制。颁布推恩令和附益之法，解决王国问题。实行“罢黜百家，独尊儒术”使儒学成为西汉的统治思想。
　　特点：强化了皇权。重新加强了中央对地方的直接统治。将儒家思想改造为适应封建专制主义的中央集权需要的指导思想。
　　完善于隋唐：
　　内容：实行三省六部制，使封建官僚机构形成完整严密的体系，将宰相的权利一分为三从而消弱了相权，加强了皇权。
　　创立和完善了科举制，扩大了官吏来源，提高了官员的文化素质，加强了中央集权，调整和健全了府兵制，有利于加强中央集权，不易 形成将帅用兵的自重局面。
　　特点：用分权的办法加强皇权。官员选拔规范化、制度化，考试成绩取代了门第出身。
　　加强于宋元：
　　北宋：集中军权。设三衙统领禁军，并与枢密院互相牵制；实行更戍法，以防武将专权。
　　集中行政权。设参知政事、枢密使、三司使分割宰相的行政权、军权和财权；派文官做知州，知州设通判，二者互相牵制。
　　集中财权。在各路设转运使，管理地方财政。
　　集中司法权。中央派文官担任地方司法职员。悟涵
　　通过以上措施，皇帝掌握了从中央到地方的军事、财政、行政和司法大权，铲除了封建藩镇割据的基础，加强了中央集权。
　　元朝：在中央健全了中央官制， 设中书省、枢密院、和御史台,分管行政、军事和监察事物；设宣政院，统领宗教事务和管辖西藏地区。
　　在地方，实行行省治度。
　　特点：强干弱枝（北宋）；在中央分权基础上的地方分权（北宋）；
　　地方行政体系有了重大发展（元）和；建立了中央政府对边疆地区的直辖管理制度（元）
　　提醒：在皇权与相权方面，唐朝和北宋均通过分权的方式来削弱宰相的权利。
　　唐朝实行三省六部制，将宰相的权利一分为三；
　　北宋设参知政事、枢密使、三司使分割宰相的行政、军权、财权。
　　元朝时，废三省，施行一省制，即中书省，长官为宰相由此宰相地位逐渐位高权重，威胁皇权。于是，明朝建立后，裁撤中书省，废除丞相也就成为必然。
　　由此可见，皇权和相权的矛盾在唐朝、宋朝、元朝、明朝尤为突出。
　　强化与明清
　　明初：在中央、，废丞相 权分六部 ；地方实行三司分权。
　　改大都督俯为立军都督俯，统兵权和调兵权分离。
　　制定《大明律》。
　　设厂卫特务机构。
　　实行八股取士，加强思想控制。
　　设内阁（明朝设立的内阁是封建主义君主专制的产物，英国的内阁是资本主义民主政治的产物）
　　清： 沿用了明朝的内阁六部 。
　　增设军机处，标志着我过封建君主专制主义的中央集权制度发展到顶峰。
　　大兴宣政院。
　　特点 皇权空前强化，封建专制注意中央集权制度发展到顶峰。
　　结束与1912年：辛亥革命推翻了清朝统治，结束了中国两千多年的封建君主专制制度。