如何正确区分宏观调控的经济手段和行政手段

经济手段和行政手段是政府实施宏观调控职能的有效手段，它们各有所长、各具特色，又互相联系、相互补充，与法律手段共同构成国家宏观调控体系，有效地保证了国民经济的持续、快速、健康发展。但学生在学习这一知识的过程中，往往存在将“经济手段”和“行政手段”相混淆的现象；在具体解题应用实践中，更分辨不清二者的区别。为此本文特做以下分析，以帮助学生区分经济手段和行政。 1、 二者的内涵不同 经济手段是国家运用经济政策和计划，通过对经济利益的调整而影响和调节社会经济活动的措施。它的实施主要是通过制定经济计划和经济政策，引起经济活动主体的利益关系变动来完成的。 行政手段是国家通过行政机构，采取行政命令、指示、指标、规定等行政措施来调节和管理经济的手段。它的实施主要是国家凭借政权的力量，通过行政系统、行政层次及行政区域中的一些主管单位极其所属职能部门进行调节来完成的，这种调节是通过纵向性的逐级下达而实现的。 2、 二者的外延不同 经济手段包括经济计划和经济政策。经济政策主要包括财政政策、货币政策、产业政策、区域政策、汇率政策、收入分配政策、产品购销政策等；经济计划在我国包括国民经济和社会发展十年计划、五年规划、年度规划等。政府制定了经济计划以后，便可以选择相应的经济参数来具体实施经济政策。在现实生活中经济参数是和商品、货币、价值范畴相联系的，如价格、税率、利率、汇率，等等。 3、 二者的地位不同 经济手段是国家宏观调控的主要手段。这是因为在市场经济条件下，企业是自主经营、自负盈亏的商品生产者和经营者，它是独立的利益主体，是受价值规律的支配的。如果要使企业实现国家的计划目标，就只能采取物质利益诱导的调节方式，使企业的行为和国家的计划目标相一致。经济手段体现了物质利益的性质，它的调节既可以使企业的活动纳入国家目标的范围，又可以不失企业作为独立商品生产者和经营者的地位。因此，经济手段是市场经济中比较理想的宏观调控手段，宏观调控应以经济手段为主。 行政手段是经济手段和法律手段的补充。由于经济手段的调节具有短期性、滞后性和调节后果的不确定性，法律手段有时又难以对经济活动进行灵活的调节，当经济手段和法律手段都不能有效的调节经济活动时，就需要适当的行政手段进行调节。例如，2003年初抗“非典”时期，国家为防止不法商人、企业借防“非典”之名哄抬白醋、板兰根、口罩等物品、商品的价格，就运用了行政手段，实行限价销售。但这些都是短期的非常规手段，一旦形势好转就要放弃。因此，行政手段不是国家宏观调控的主要手段，不能片面强调和过多地使用，否则就会偏离社会主义市场经济健康发展的过轨道。 4、 二者的特点不同 通过经济手段进行调节具有灵活性、间接性、滞后性的特点。经济手段包括价格、税收、信贷、利率、汇率等经济杠杆，不同经济杠杆又具有不同的功能，可以灵活运用。经济手段一般不是直接作用于经济活动主体，而是通过物质利益诱导的方式间接地对市场主体的生产经营产生影响，因此，其调节一般是间接调节。正是由于这样，经济调节效果不能很快体现出来，而是经过一段时间后才能体现出来。例如，我国对居民个人储蓄存款征收利息说，其主要目的之一是扩大内需、刺激消费、鼓励投资，拉动经济增长，但其结果不可能在这一政策公布之日起就显现出来。 与经济手段相比，行政手段具有以下特点：A强制性。由于行政手段是通过国家政权的力量实现调节意图的，国家调节经济的指示、命令、规定一经发布，所有的经济活动主体就必须执行，不能自由选择。B直接性。运用行政手段可以直接作用于调节对象，这不象经济手段要通过一系列经济机制才能作用于调节对象。C快速性。由于行政手段直接作用于调节对象，因此，它可以比较快地达到预定的目标效果。 5 二者的作用不同 经济手段最终通过市场机制来起作用。国家通过指定和实施经济计划，通过对经济活动参加者的制约和引导，可以对经济发展起重要的调控作用，从而实现国民经济的持续、快速、健康发展。 行政手段的使用一般不通过市场机制起作用，行政手段是由国家掌握和控制，体现着国家统一意志和行为。只要运用恰当便能动员全社会的力量，为实现国家经济发展的总体目标，保证国民经济的良性运行创造条件。其次，当市场经济运行出现意外情况时，国家可以运用行政手段在比较短的时间内集中人力、物力和财力解决重大经济问题，以减少经济动荡可能带来的损失，有利于社会稳定和经济繁荣。 总之，市场经济活动的复杂性，客观上要求调节手段的多样性，“各取所需、各尽其职、各扬所长，”经济手段和行政手段才能更好地发挥经济调控的作用。