销售“窜货”药品如何定性

而药品包装左侧明确提示：药品包装防伪标识和产品序列号不全均为假药。 执法人员当场查封了尚未销售的该种药品。经调查，A药店的药品是从厂家销售员处购进的，由销售员从外省B药店“窜货”而来。厂家销售药品时，每个省有一个固定的产品序列号，该销售员为了达到在本省销售的目的，自行把药品外包装上的产品序列号、电话防伪标识抠掉后，将药品销售给A药店，并为其出具了B药店的销售发票。 对于A药店销售“抠号”药品行为如何处理，执法人员产生了分歧： 有人认为，A药店的行为应按销售假药进行处罚，理由是厂家已明确提示产品序列号、防伪标识没有或不全为假药；有人认为应按劣药进行处罚，此行为违反了《药品管理法》第49条第三款第（六）项的规定；有人认为，应按从非法渠道购进药品进行处罚，因为发票是由B药店开具的，而B药店并不具备药品批发资格。 【分析】 本案存在三个违法行为，应针对不同违法主体分别处罚。 包装不规范 首先应该明确的是，本案中被“抠号”的药品不应认定为假药或劣药。我国现行药品管理法律法规中针对药品包装不合法而视同假药或劣药的，只有以下两种情形：一是所标明的适应症或功能主治超出规定范围的，按假药论处；未标明有效期或更改有效期、不注明或者更改生产批号的，按劣药论处。也就是说，其规范调整的是药品包装的适应症（功能主治）、有效期和生产批号三个内容，并未规定将药品外包装产品序列号、电话防伪查询标识不规范的以假药或劣药论处。所以，药监部门应该按照“处罚法定”的原则要求，严格依照法律规定对案件进行定性和处理，而不能片面依据药品包装左侧的提示文字，简单将其认定为假药或劣药。 同时也应该看到，该批被“抠号”的药品包装不规范，不符合有关规定。《药品说明书和标签管理规定》第6条规定：“药品说明书和标签中的文字应当清晰易辨，标识应当清楚醒目，不得有印字脱落或粘贴不牢等现象，不得以粘贴、剪切、涂改等方式进行修改或者补充。”本案中，该批药品的产品序列号、电话防伪查询标识被人为刮掉，应认定为药品外标签标识不清，药品包装不符合规范。依照《药品管理法》第86条规定，由有管辖权的药监部门对该批药品生产厂家处以“责令改正，给予警告”的处罚，并责成生产厂家妥善处理此批包装不规范的药品。至于销售员的“抠号”行为，则属于生产厂家内部管理问题，药监部门不应过多干涉，而由生产厂家处理。 药店不得擅自改变经营方式 我国对药品经营实行法定许可制度，《药品管理法》及相关法律法规依照经营方式的不同，将药品经营企业划分为批发企业和零售企业，并分别规定了批发企业和零售企业申办许可证的审批权限、主体、程序和审查要求，同时，还明确了两者的许可销售对象。 药品批发和零售企业虽然领取的都是《药品经营许可证》，但其经营能力和经营方式有所不同。因此，《药品流通监督管理办法》第17条规定：未经药品监督管理部门审核同意，药品经营企业不得改变经营方式。药品经营企业应当按照《药品经营许可证》许可的经营范围经营药品。第32条规定：药品经营企业违反本办法第17条规定的，依照《药品管理法》第73条规定，没收违法销售的药品和违法所得，并处违法销售的药品货值金额二倍以上五倍以下的罚款。 本案中，B药店作为零售企业，未经批准便向A药店销售药品，并出具了销售发票，擅自从事药品批发业务，已经违反了上述规定，应由药监部门依照无证经营药品违法行为处理。 A药店构成从非法渠道购药 A药店构成从非法渠道购进药品违法行为。《药品管理法》第34条规定：药品生产企业、药品经营企业、医疗机构必须从具有药品生产、经营资格的企业购进药品。