如何有效发挥审计的职能作用

边防部队的审计工作，应该随着政治经济形势的变化而不断深化。目前，国际政治经济形势不断地发生着变化，特别是世界范围的金融危机对我国的经济形势产生了很大影响，国家出台了许多刺激经济的政策，采取了许多促进经济发展的措施。为了维护好国家、集体、官兵的根本利益，部队审计部门就要积极适应社会经济形势变化，有效发挥好审计监督工作的职能作用。 一、要把审计工作更好地融入部队思想政治建设全局 思想政治建设是部队建设的永恒主题。一个思想素质高、政治素质高、领导素质高的机构，才能坚守自己的信念，坚持正确的政治方向，才能不负党和人民重托。融入思想政治建设全局，要从以下几个方面入手： 一是要提高政治思想认识。要深刻认识到国际局势在不断地发生着复杂而深刻的变化，我们还面临着西方敌对势力推进西化、分化政治战略的严峻考验，还面临着我们深化改革中出现的新问题、新矛盾。这就需要我们去应对挑战，我们的思想头脑，我们的政治觉悟必须保持高度的警惕性和纯洁性。 二是要提高对工作性质的认识。审计工作是以审查监督财政财务为重点，以坚强政治建设为目的，监督党和政府的重大经济决策和措施是否得到了有效落实，是一项十分严肃的工作。我们审计部门和审计工作人员一定要增强做好审计工作的使命感、紧迫感和责任感。树立起弘扬法治精神，强化免疫功能，服务部队发展的理念，把审计监督工作做实、做细、做好。 三是要提高“保一方平安”的认识。现在我国正处于全面建设小康，构建和谐社会的关键时期，因此我们必须有坚强的政治保证，来确保建设的有序进行。作保驾护航的边防部队，各级机构，各级部门，只有具备高尚的政治素质，廉洁自律，坚守自律，把自己锻造成一个廉洁、为公、高效的领导集体和个人，才能带领一方，发展一方，服务一方，稳定一方，为全局发展做出贡献。审计部门和审计工作人员就是要通过审查监督，保持各领导集体或个人的廉洁与纯洁性，在军民中树起他们的威信，更好地领导军民安定一方。 四是要提高对宣传工作的认识。由于边防分布广泛，线长点多，为审计工作的宣传带来了诸多不便，再加上有的单位对审计工作重视不够，出现了宣传上的空白。作为审计部门和一名审计工作人员，应该提高认识，加大宣传力度，让部队所有人员都能了解审计监督的目的、意义、重要性、工作程序等，利用宣传栏、宣传板、广播、电视等各种宣传工具营造出人人懂审计，人人关注审计的良好氛围。 可见，只有把审计监督工作融入政治大局，把审计与国家政策，与国家法律，与领导集体对政策法律的贯彻结合在一起，才能有力地推进法制建设，推动政治改革，促进政治发展。 二、要把审计工作更好地融入部队经济建设的全局 边防部队的经济建设主要体现在基础设施建设，但近年来，随着边防部队经费的不断增长，资金流向也越来越广泛，项目也越来越繁多，在经济危机的影响下，一些实体可能会采用一些不正当的竞争手段，会使部队的资金管理面临一些新情况。在经济利益的诱惑下，部队的某些部门和机构也有可能出现这样或那样的问题，甚至出现违纪违规现象。审计部门就应责无旁贷的进行全程监督，坚决杜绝腐败，保证边防部队的资金安全，扎实落实军队的经济建设政策。 首先，要监督好部队的资金预算符合国家、部队的整体经济利益。经济是一个有计划的系统，它犹如一座房屋，用多少材料做地基，用多少材料做房架，用多少材料做装饰等等，没有合理、科学、严格的计划与实施，就造不出好房屋。如果随意更改、挪用、偷工减料，这座房子会如何呢？部队的资金预算也一样，只有科学、合理的计划和使用，才能收到最好的效果。预算的资金流向，有部队的指定项目，也会有支队的自行列项，这是审计部门和审计人员就应从大局出发，主动参与，敢于参与，当好领导和决策者的参谋。这也对审计部门和审计工作人员提出了更高的素质要求：要有科学的头脑，要有敏锐的眼光，要有正直的品格，要有超人的方法，使审计真正起到防范的作用。 其次，要监督好部队的资金使用过程。监督预算是明责，监督过程就是履责，要履行好自己的责任。有时，预算到位了，但在使用过程中可能会出现资金挪用、占用、私用的问题，审计部门和审计人员就要发扬不怕苦，不怕累的精神，善于走访跟踪，真正担负起审计监督责任。虽然网络不断发展，信息不断实现共享，但各种信息毕竟是有人提供的，也有可能会出现真实性、可靠性的问题。眼见为实，审计部门应根据预算及计划，逐项查实，审核，确保每笔资金都花在刀刃上，以免资金流失。这需要做好三个结合：一是账面审计与审计调查相结合；二是专项资金审计与建设项目相结合；三是事前、事中、事后审计相结合，使审计真正起到规范的作用。 第三，要监督好部队的资金使用效益。一轮资金投入后，效果如何？这是检验计划和使用的唯一标准。很多情况，资金投入了，活也干了，就万事大吉。过两年甚至几个月后才发现有点不对头，造成了重复建设的情况，也造成了资金的损失。审计部门应该审查投入后的结果和效益，做好调查记录。观察效益从三方面入手：一是要看使用效果。项目建设也好设施采购也好，在完成后，要看它究竟起到了什么作用，起到了多大作用，是否有效地服务于基层一线官兵，是否促进了各环节工作效率的提高，是否促进了部队建设的发展。二是要看广大战士的满意度。部队经济建设效益如何，广大战士最有发言权。作为审计部门应该经常派人深入基层，深入战士当中，了解情况，了解战士所急所想，并且要做到三勤：腿勤，嘴勤，手勤。腿勤才能接触战士，嘴勤才能了解战士，手勤才能具体反应战士，反应细节。 第四，要监督好部队的经济决策。审计除了防腐、堵腐、揭腐外，最重要的任务还是当好各级领导的经济参谋，为领导的经济决策提供服务。其一，要及时公开审计监督结果。公开范围应不断扩大。大的方面可分：部队领导的理财行为，如经费收入额、资金项目安排、经济责任负责人；部门领导的经费使用，如物资采购、经费开支、接待费用、人员待遇等；部队战士的经费分配，如给养、人员工资标准、各项津贴、福利待遇、活动经费等。通过公开，实现集体监督，实现资金使用的阳光操作。其二要及时采集汇报信息。审计人员通过各项公开，可以集思广益，把收集到的信息及时提供给各级领导，为领导安排资金预算和流向提供依据。这时的信息，不应带有审计人员的个人色彩，要真实反映各部门，特别是基层官兵的真实情况、意见或建议，这样领导才能做出正确的判断和决策。其三，要及时提出审计建议。审计部门要根据党的经济建设方针，根据边防部队的经济安排，结合审计过程中发现的问题或新情况，及时向领导提出书面建议。提出建议，要做到“三要”：一要关注影响经济安全运行的风险因素。及早提示风险隐患，提出防范措施。二要关注“民生”。要把基层建设与官兵工作生活联系起来，使资金配置更加科学合理。三要关注问题的整改情况。审计监督是讲究“问责”的，对于出现的问题，要坚决整改，解决处理问题，不是整人，本着负责、公平、公开的原则来处理问题，才能更好地服务于部队的经济运行。 总之，审计监督好比给人体检，来不得半点儿马虎，不认真不仅检不出什么结果，有时还会把病患遗留下去。（呼伦贝尔市边防支队 田继）