概括中国古代地方行政机构演变趋势

1汉代：“中朝”与“外朝”、
(1)汉初，任命功臣为相，丞相作为皇帝的高级助手，丞相掌握行政实权；
（2）汉武帝时，频繁任相，设立“中朝”（中朝的概念：由随侍皇帝左右的、出身低微的、皇帝亲自任命和直接指挥的近臣亲信和将领组成,是决策机构）对抗“外朝”（外朝:丞相、御史大夫为首的朝廷官僚组）形成“中外朝”汉武帝故意提拔布衣亲信组成“中朝”，并有中朝对国家政事先做出决策，将原属丞相的决策权分割给了中朝，“中朝”拥有决策权，“外朝”变为执行机构。由此达到了削弱相权、强化军权的作用。
概括汉朝政治特征：汉武帝用内朝官来压抑外朝官以侵夺相权，是汉代中央政治制度发展的一个突出特征。
2、唐朝时期的相权：三省六部制
出示三省六部制示意图，解释三省的职责，中书省，决策；门下省，审核；尚书省，执行。
决策、执行，以前都是丞相的职责。唐朝将其分开，同时增加了审核部门，即门下省，进一步分化相权。将相权一分为三。三省相互牵制，相互配合，首长均为丞相。同时，唐朝还设置政事堂，参政议政。各省长官和被冠以“同中书门下平章事”头衔的官员，即可进入政事堂议事。凡进入参政堂议政的都是丞相。这些被冠以头衔的官员，由于本官品位都不高，因而进退较易，在使用上显得便利。这既有利于发挥臣下才智，又削弱了相权，加强了皇帝的权力。
3、宋朝：“二府”
统治者鉴于唐朝后期割据混乱局面教训，不断削弱和分割相权，以进一步加强皇权。三省六部有名无实,设中书门下、参知政事。宋朝从三大方面来削弱相权：设副宰相参知政事，分割宰相的行政权；设枢密院，分割宰相的军权；设三司，分割宰相的财政权。
引导学生总结君权和相权互动的趋势：皇帝制度不断加强，在君权与相权这对矛盾中，君权始终处于主导地位，而相权却处在不断被削弱的过程中。
三、中国监察体制的变化
引导学生回顾秦时期的监察部门：御史大夫。
西汉：刺史，十三州，六百石制约二千石，中国古代政治智慧的体现，有利于加强中央对地方的控制。州从临时性转变地方行政单位。东汉末年，地方三级行政机构：州－郡－县。
东汉－元，御史台；明，都察院。
皇帝设置监察机构的目的：官员之间相互监督，以便于皇帝对官僚机构的控制。但是皇权却没有人监督和控制，因此，专制制度的存在势必影响监察的效能。
结合当代中国领导人加强自我监督，真正推行依法治国。
四、选官制度的变化
过渡：皇帝要维护专制政权，必须要不断输入新鲜血液，为其服务。
中国古代选官制度，建立了哪些变化？
世官制度、察举制度、科举制度。
1、世官制
以天子－三公九卿－郡县制立体图，说明世官制度的运行情况。世官制不等于分封制：一无土地，二官职不能世袭。
分析世官制的弊端：政权为世家大族控制，底层优秀人才无法进入政权参政。
2、察举制
察举制作为选官制度，即选官要先经官吏察访，然后推荐给中央予以任用，举荐的标准是看德行和才能。
（1）汉武帝征召
解决世官制的弊端，向底层征召优秀人才。张謇的故事。
征召的弊端，插入东汉时期民谣：举秀才，不知书；察孝廉，父别居，清素清白浊如泥，高门良将怯如鸡。说明征召制度到了后期，弊端丛生，征召权利被世家大族控制，形成了士族。寒族人士很难跻身上层，不利于统治。
（2）曹魏九品中正制
建立上中下三等九品制度。考核有了一定的参考标准。如，才学、相貌等等。比征召制要公正客观一些。但后期还是显露出一系列弊端。
3、科举制度
科举制是考试选官的制度。这一制度产生于隋，确立于唐，发展于宋，成熟、衰亡于明清。与察举制相比，科举制是一种更完备、更合理的选官制度。科举制通过考试择优录取，显然要把察举制时代仅凭现任官僚的主观印象取官要合理得多。
科举制的优点，考试一视同仁，官僚子弟和平民子弟站在了一条起跑线上，给底层民众参政提供了机会，打破了贵族垄断官场的情形,扩大了统治基础。同时也有利于中央集权。从追求公平公正的角度来看有一定合理性，保证有相当文化素养的士人从政,为行政效率提高创造了条件，有益于社会形成重学风的风尚。
扩大了统治基础。
分析科举制的弊端:科举考试的内容多不出儒学经典范围，特别是八股取士被选拔的多是缺乏进取和创造精神的人。
五、地方政治制度的演变
秦地方行政区划:郡、县(道)；西汉初郡国并行制；东汉地方行政区划：州、郡、县；
唐地方行政区划:道、州、县；
宋地方行政区划:路、州、县；
元代:行省制度。
行省是行中书省的简称，或简称为省。
行省即中书省派到地方的临时机构。出示元朝地图，地域辽阔，如果都到首都汇报工作，非常的不方便，因此设立行省。
行省官员原本代表中央到地方执行政务，因此可以加强中央对地方的控制。但是它和中书省不同，重大民政事务权、军政要务权、赋税权被剥夺，官员定期到中央觐见，汇报工作。后来它从临时暂住转变为地方行政机构。
行省制度创立的意义：行省制度加强了中央集权统治，巩固了多民族国家的统一。行省制度的创立，是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端，影响深远。
介绍明清的地方行政区划：明地方行政区划：省、府、县；清地方行政区划：省、道、府、县。
中央对地方管理的方式：设立监察机构进行监督；省官互迁制度。
总结地方行政区划变迁过程，引导学生概括变迁的目的：一、维护多民族国家的统一。二、保证中央对地方的管理，加强中央集权。
[课堂小结]
从秦汉至元统治制度总的趋势是皇权不断加强、中央对地方的控制日益加强，这样有利有弊，有利是加强了封建中央集权，维护了封建国家统一；弊端则是地方没有自治权，人浮于事，行政效率低。

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