为什么提到聚焦“三农”问题的中央一号文件时，不提2003年的中央一号文件？

中央的一号文件并非年年都聚焦“三农”问题。细数改革开放以来的多份中央一号文件，其中以“三农”为主题的一号文件共有17个。这17个文件也并非一直连续，中间有过中断。20世纪80年代初，在农村改革如火如荼推进的大背景下，从1982年到1986年，中央连续5年发布以农业、农村和农民为主题的五个一号文件，对当时的农村改革和农业发展作出具体部署。18年后，自2004年起，中央一号文件又连续12年聚焦“三农”。盘点新世纪以来的这12份中央一号文件，其中既有针对“三农”工作全局的，也有专门针对农业科技、农田水利、新农村建设等专项工作的。一号文件连续12次锁定“三农”，凸显出“三农”问题在中国“重中之重”的地位。一号文件涉农传统为何在20世纪80年代中断？对这一问题当时全国从上到下有这样一种认识：20世纪80年代的改革从农村开始，基本问题已经解决了，重要问题都在城市，工作重心也从农村开始转到城市。时隔18年后，一号文件为何又重新锁定“三农”？这背后又有着更为深刻的背景：20世纪末，中国农业生产环境出现复杂局面，农民收入增幅连续几年低速徘徊在4%以下。此外，城市改革经过10多年“加速跑”后，城乡发展严重失衡，影响到了小康社会建设进程。2015年中央一号文件继续锁定“三农”，表明“三农”问题在中国“重中之重”的地位非但没有弱化，反而更为加强。中国正处在四化建设和全面实现小康社会的关键时期、冲刺阶段。全面建成小康社会，不能缺了农村这一头。四化建设，必须补齐农业这一短板。在国家各项工作中，“三农”的重要属性仍十分明显。这些因素决定“三农”仍是中央亟须和重点部署的工作，也正是缘于此，2015年的中央一号文件第12次将靶心锁定“三农”。从2004年起，一号文件连续12年“锁定”三农主题2004年，《关于促进农民增加收入若干政策的意见》2005年，《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》2006年，《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》2007年，《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》2008年，《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》2009年，《关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》2010年，《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》2011年，《关于加快水利改革发展的决定》2012年，《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》2013年，《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》2014年，《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》2015年，《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》

2003年的中央一号文件，涉及税费改革问题。并不仅仅是三农问题。