《中华人民共和国土地管理法》中有关内容的规定 第四十四条 建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。 耕地上建大棚，不算变更土地用途，而且不算是非法占地，但是要经过农业部门的审批才可以。
